[漁業政策與地方政治]課堂紀錄103/06/13

授課教師:黃書緯 老師

授課日期:2014/06/13

授課內容:

本週由兩組同學上台報告期末報告。

第一組的報告題目為「從傳統漁港到觀光漁市場-蚵仔寮轉型的尋根之路」。報告人由蚵仔寮的歷史背景談起,原本分為南北蚵仔寮,因為天災和政策的關係,變更了人口分布。住宅集中加上地理位置臨海,成為地狹人稠的區域。收入主要以漁產維生,以往仰賴近海、烏魚和養殖漁業。近海因過漁造成漁獲減少,改為外海漁業。烏魚則因為氣候、汙染、中國漁民過漁等原因產量劇減。加上徵收土地的政策,使得魚塭產業因此停止。種種因素促使蚵仔寮開始思考轉型之路。

本報告試圖討論從小漁村轉型為觀光漁港的過程中,對於各個行動者(當地居民、觀光客、漁民、其他漁村)的社會意義為何。而在這波轉型的浪潮中,又是哪些推手出力所促成,並釐清個行動者間的關係。

本報告研究方法採用半結構式訪談,訪談了政府組織(梓官區公所和漁會)、小搖滾工作團隊與觀光市場攤販。

本組試圖以下圖彙整行動者的關係:

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蚵仔寮當地的觀光發展約可分為兩條線:漁會主導的「生態產業文化之旅」和在地居民合作舉辦的「蚵寮漁村小搖滾」。

先談漁會路線,蚵寮於官方輔導下轉型,於2009入選十大魅力漁港。漁會「生態產業文化之旅」的規劃,包含了收購漁獲並產學合作開發加工、與海洋局合作糶手拍魚貨、建立工廠與通路,近期預計要落成高規格觀光魚市。未來期待能成立信用部,並吸引青年返鄉,達到永續發展的目標。該路線主義的困境在於政治因素的介入和行政程序難以通過。

 

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蚵寮小搖滾則是完全由在地人組成團隊,使用地方元素並以地方募款所舉辦的音樂節。團隊主要是四個在地人所主抓,是各自分工的平行組織,透過人際網絡取得資源,主要以網路宣傳。該活動舉辦兩屆,在某種程度上凝聚地方共識,也增強了在地認同。強人領導雖然效率很高且成功聚集地方情感,然而領導人的高社經背景使得低社經背景的居民在過程中被排擠。組織決策和工作內容主要握於四人手上,加上由地方自籌款項,組織和經費相對不穩定且有人移政息的可能,未來是否能成為例行活動仍尚待觀察。

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從前面的關係圖,可以看到兩條觀光路線幾乎在當地是平行存在的。是因為蚵仔寮在地管理權分散,觀光資源無法很好地整合。即使如此,在地仍因為兩種觀光提升發展與來港人數,蚵寮因此變得更知名,文創商品也試圖結合漁民生活的型態,在地認同增加不少。然而,發展的背後,由高社經地位者主導的活動,不免排除了在地底層居民的聲音。觀光魚市的擴編,也使得在地攤販面臨外來的競爭。我們認為,無論蚵寮觀光未來會如何發展,他都已經翻轉了人們對於傳統漁市的想像,開發在地發展的可能性。

 

 

第二組報告題目為「擺渡孤島-旗津舢舨船的轉變與消逝」。報告人由旗津的產業變化為歷史脈絡,介紹旗津由加工出口區演變為觀光島的過程。以舢舨船在旗津的出現、轉變和消失為題,探討當舢舨船這個與常民息息相關的物質發生變化時,又為當地人的生活造成什麼影響,其中反應哪些文化意涵或社會意義。

爬梳旗津的歷史脈絡,不難發現旗津從過去就很仰賴船舶進行物資運輸。高雄港發展策略使得旗津從半島成為孤島,人口物資更加仰賴船運,舢舨船也由人力而動力化。1984年雖然南端開通了過港隧道,但以貨櫃運輸為主,生活物資與機能仍依賴北端通往市區。

整理旗津物質與政策的演變,如下圖:

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綜上述,本研究發現當旗津的產業結構轉型時,連帶著影響旗津的地理位置和居民交通模式產生轉變。市府的政策方向由漁業轉向工業、觀光業時,最早受到影響的便是交通模式,島上居民的生活模式也隨之改變。過去重視方便、快速、高機動性的舢舨船,因漁業法一體適用的緣故,屬於運輸而非觀光機構所管理,在旗津轉型為觀光業後未被納入且為觀光渡輪所取代。

 

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從訪談在地居民的內容中,我們可以歸結出幾個要點。居民大多不約而同提到對舢舨船安全性的質疑,以及對渡輪的信任。但也有人提到舢舨船的低價與便捷是渡輪所不能及。爬梳相關法規可以得知,市政府對舢舨船有嚴格的檢修與運輸規定,並非無法可管。另外市政府徵收理由為觀光形象,而非安全因素。從訪談舢舨船研究者的內容中我們得知,二十五淑女墓事件的沉船是一艘渡輪,但多數居民卻會與舢舨船聯想,造成對舢舨船安全性的錯誤連結。

關於舢舨船徵收,在前船家的訪談與彙整相關新聞資料,可以得知政府並未對於舢舨船船家盡告知義務,也未進行輔導轉業。徵收造成船家失業且失去維生工具。

 

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本報告旨在釐清徵收舢舨船事件中,各行動者的角色,試圖繪製關係圖如下:

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總結上述,本報告以舢舨船的出現、轉變到消失為主軸,探討旗津地區的產業轉變,如何影響當地居民的生活模式與文化意涵。從舢舨船的轉型與徵收、旗津地區也由工業轉向觀光業的過程,在地居民在大環境改變時經常是沒有決策權或發聲權的。

舢舨船的消失,正呼應了觀光與商業邏輯掛帥下,「市容」成為壓死舢舨船的最後一根稻草,而「安全性」的錯誤連結,使得居民寧願犧牲便利性,也不願加入支持舢舨船繼續營運的可能。因此,市政府得以快速而粗糙地致使舢舨船消失在歷史的洪流之中。

[海洋、社會組織與公民治理]課程記錄103/06/12

授課教師:阮曉眉 老師

授課日期:2014/06/12

課程大綱:

本週課程前半邀請社會系系學會會長心諦師來分享對放生議題的看法。心諦師是在目前就讀於社會系的出家人,同時受到佛法與社會學薰陶,與之前邀請的動保團體和宗教團體不同。

心諦師融合辛格的動物平權觀和佛教的悲憫之情,放生立基於「不殺生」,終極在於吃素,放生只是不殺生的手段之一。他以索馬利亞海盜為例,海盜以綁票換取贖金維生,他認為放生鳥/魚苗的賣家與海盜無異,出家人以金錢購買是因為無法根絕這樣的產業存在,但會透過分散、隨機的購買方式,減少單一商店的獲利,希望進而使賣家減少捕捉和養殖。

他另外也提出了對於動保團體的批評,認為動保團體並為捍衛食用動物的動物權,只捍衛可愛動物與瀕絕動物。

對於放生的活動,他提到媒體的不實報導對於佛教團體放生活動的傷害,現行放生活動經常強調優質化放生,並教育信眾更好的放生方式。除了放生外,佛教團體也常以「護生園」的方式解救生物,但限於經費無法普及。佛教團體對於信眾所宣揚的究極目標為吃素,但對信眾而言難度過高,而放生有立即性的效果且參與門檻較低,故無法停止。最後他提出人類中心的生態主義價值觀與佛教不殺生作為對照,強調放生旨不在功德積累,而在萬物平等。

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本課程後半由老師與同學共同討論期末報告,並總結本學期課程以放生議題為旨、魯曼理論為框架,觀察不同的社會組織與公民之間的互動。

老師提到倘若我們只單純地想著,要去找出過失者並加以阻止,而且必要的時候,必須制服過失者並加以懲處,那麼「這樣一個理論討論就突然地走到道德式的問題形式裡,而且道德的熱情彌補了理論的不足。『表現出良好的企圖』這個企圖規定了對問題的表述。人們就這樣取巧地討論一個新的環境倫理,而不再去分析關鍵之所在的系統結構。」魯曼當然不是要我們拋棄道德,而是要我們去思考,並仔細去觀察一個系統如何回應外在的「批評/干擾」,它絕對不是以人人皆一致認為的「最佳的調適方式」來做出反應,而是用它自己內部所能接受及反應的方式來反應,有可能是與外在批評相互協調,也可能是相互對立。如果我們只著墨於共同一致的,不管以宗教或以環保觀點的道德觀或價值觀,那麼我們就無法認清不同系統的運作結構及自我調適。

如同老師在上課時一直提到的系統其實是自我生產自己的元素,它是一種「自我指涉」、「自我生產」,也就是「自我封閉」的運作模式。這並不是說,系統不會改變,不會受外在環境的干擾,而是指系統只能內在地選擇部分的外在干擾成為系統內部不安定的條件。重點在於系統內部的不安定,並且隨時準備好再生產維持系統並支持系統繼續存續下去的元素。

系統與環境不是一種尋找具有最佳理據的共識,相反地,兩者的關係是耦合的(coupling),是一種共振(resonance):「介於系統與環境之間絕不存在著點對點的相互一致,系統反而總是藉著自己的界限而使自己免於受環境的影響,並且只製造出非常具選擇性的關聯。假如共振或耦合所具有的這一種選擇性不存在的話,那麼系統就無法將自己與它的環境區別開來,系統就不會做為系統而存在著。」

從上述立基來看放生議題時,就不難理解為不同的社會組織間為何在終極目標上其實一致,卻在立場和手段上對立並相互攻訐,本課程期末報告成果也希望能釐清在放生議題,這些組織的關係以及互動,並試圖提出解決方案。

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[國際漁業資源管理實務]課程記錄103/06/11

授課教師:張水鍇 老師

授課日期:2014/06/11

講者介紹:林頂榮組長

演講主題::國際漁業管理下之台灣遠洋漁業

講者首先藉由國際漁業法制的變遷,再帶到我國的遠洋漁業目前現況,並介紹我國在國際漁業組織的參與狀況。說明我國在因應國際的重要遠洋漁業管理措施,再探討台灣遠洋漁業的布局措施。最後講者認為遠洋漁業產業其所利用之資源係全人共有,政府需擔負起最終國家責任。

討論問題:

  1. 現在台灣人才缺乏,如果利用島國合作方式來吸引人才,是否會遇到困難?
  2. 捕殺鯊魚的許可證,政府是如何核定?針對漁船捕撈到瀕臨絕種的鯊魚,政府有甚麼措施去限制漁船禁止捕撈?
  3. 是否鼓勵業者利用生態認證方式,來達到海洋的永續發展?
  4. 袋狀公海的關閉和開啟對公海的衝擊和影響?

課堂照片:

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[環境社會學]課程記錄103/06/10

授課教師:邱花妹 老師

授課日期:2014/06/10

課程大綱:

(本周為學期最後一堂課)

請同學分組上台報告期末專題研究,各組主題分別為:

第一組:蚵仔寮為何沒有蚵仔?

第二組:倫理消費-以主婦聯盟與湧生海洋為例

第三組:觀光轉型發展下的蚵仔寮居民

第四組:箱網養殖真能解決過漁問題

第五組:永續海洋的另類產銷模式-以安平丸滿為例

第六組:自經區下的環境衝擊

運用各組相互講評、提問與評分的方式,讓同學能參與不同的報告主題當中,最後老師進行總講評,提點同學撰寫期末報告時應注意的問題,給予回饋。

討論問題:

以各組主題分別進行不同的問題討論

課堂照片:

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[海洋政策行銷]課程記錄103/06/10

授課教師:黃書緯 老師

授課日期:2014/06/10

課程大綱:

本週課程請同學提出期末報告大綱,與其他同學和老師給予意見,並進行期末報告的修正。

本課程期末報告請同學擇一海洋政策或海洋議題進行了解後製作面向設定群眾之懶人包,進行政策行銷。

同學報告題目與大綱:

  1. 野柳環境保育:

特殊而豐富的自然地形景觀,成為野柳發展觀光的首要資源。然而,觀光人數的上升與脆弱的地質,破壞當地自然景觀,保育成為該地的重要議題。

政府委託民間經營野柳地質公園,以限制的方式降低自然景觀的破壞,可惜成果有限。保育意識抬頭的當代,除了限制以外,有人認為應該進一步禁止,希望更有效降低自然的破壞。

  1. 台灣海岸水泥化政策

台灣水資源缺乏,但建造水資源設施卻造成突堤現象,政府以海岸水泥化嘗試解決,如消波塊、水泥海堤,結果造成波能反射加強,加速泥沙流失。近年政府改以柔性工法、人工養灘等方式,然而是否有足夠成效?舊工法的水泥建物又該何去何從?

  1. 珊瑚礁危機

珊瑚礁在海洋中提供許多生物生存空間,穩固生態系的發展。然而海洋汙染與全球暖化,造成珊瑚礁群的減少,台灣南方的珊瑚礁群也不例外。

政府試圖透過成立保護區、國家公園等方式保護珊瑚礁但成果不彰,希望透過生態保育的方式來喚起群眾對珊瑚礁的重視。

  1. 漁業資源的危機與保育

魚類資源在捕魚技術增加、捕獲量上升、飲食文化改變、海洋汙染等原因的影響下,產量減少,甚至多數魚種有滅絕危機。魚類資源如何永續成為重要的議題。

政府和非政府組織都曾提出養護漁業資源的方案,從捕捉和復育兩方面著手,禁止大規模破壞生態的捕捉方式、劃定保護區、保障合法者、減少漁撈規模、補貼漁村及相關產業和制定捕捉上限等方式。在個人行動者的部分,注意魚類來源、成為海洋守護者和減少塑膠用品,都在希望維持漁業資源永續。

  1. 海域資源的開發與可能

在地域劃定爭議下,政府面對有限的區域,除了過去開採油田外,開始著手天然氣的開採。在能源之外,生物資源更是重要開發項目。除了過去重視的漁業資源外,藻類成為新興的發展項目。作為漁獲資源,可做為營養提供的來源。在生物科技發達的當代,藻類成為提煉藥用成分的重要來源。藻類產業除了過去開採的方式外,並著手開發養殖的可能。

  1. 海水汙染

海洋占地表70%,相連且流動的特性使汙染無法歸咎或劃分。來自陸地的水源汙染、海洋的水質汙染、船舶造成的種種汙染等,形成公地悲劇,造成海洋資源的減少。

近年來,海洋汙染防治與控制的呼聲漸高,也訂定了相關的國際標準,試圖串聯來共同處理海洋汙染的議題。某些政府(如新加坡)會訂定賞罰政策,降低海洋污染的可能性,並達到永續發展的目標。

課堂照片:

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