[政治經濟學]課程記錄103/10/21

授課老師:黃書緯  老師

授課日期:103/10/21

課程內容:

本週課程主題是「政治」,我們從「國家」談起。

談到「國家」,最快想到的不外乎「人民、領土、主權、政府」;而在韋伯的定義裡,國家是「擁有合法使用暴力的壟斷地位」的實體。國家有著可能站在人民同側或對立面的雙重性。透過近年全球接連出現反對財富集中的抗議行動,可以看到緊密的政商關係致使貧富差距加大的問題日趨浮現。當社會開始論及「奪回國家」的概念時,要奪回什麼樣的國家?

將國家以廣納式政治制度、榨取式政治制度、廣納式經濟制度和榨取式經濟制度四個維度分成四個分類,整理如下表:

廣納式政治制度 榨取式政治制度
廣納式經濟制度 歐洲國家

(如英國)

亞洲國家

(如香港、新加坡)

榨取式經濟制度 拉丁美洲國家 非洲國家、北韓

透過這樣的分類,雖然可以大致指認出國家的概況,但不能忽略的是,國家的政經制度並非一成不變,有類型移動的可能。以台灣為例,解嚴前的台灣是榨取式政治制度和廣納式經濟制度的組合,近年來政治逐漸往廣納式移動的同時,經濟制度在廣納式和榨取式之間搖擺。此外,不同國家的制度也會相互影響,同一國家內部也會有不同的地方制度,導致內部剝削或內部殖民的現象。

不同的國家類型間,「發展型國家」是近代主流類型,由國家介入市場經濟,形式介於英美自由市場和社會主義計畫經濟之間。在計畫理性上有著實質的社會經濟目的,主導發展政策走向;在市場理性上則著重經濟競爭的形式和程序,國家官僚建立市場、扶植產業和鼓勵良性競爭;在工業政策上採取策略性和目的導向的經濟。例如日本的通產省即為一例。

然而,由國家主導的經濟政策,必須有國家能力作為後盾。國家必須有自主性來規劃長期發展政策而非短期利益;設置前導性機構來吸引優秀人才,並在不同部會間調動磨練;在計畫之外有效地協調國家內部各個機構,且整合不同行動者的利益。在這點上,要特別注意的是,官僚體制不完全是發展主義,也可能是掠奪式的;國家的高度自主性也未必有助於整體發展,存在挪用國家資源圖利少數人的可能。

在國家政策方面,國家必須與市場原則搭配,而非反市場。但介入市場亦有兩難,當國家不介入時會造成市場失靈,過度介入則導致國家失靈。大致可分成三種情況,「服從市場」原則使國家政策導引私人資本到市場競爭;「強化市場」原則改以賦稅政策吸引私人資本擴張規模和產能;「管理市場」原則透過優惠措施引導資本從事原先不願從事之產業。

小結前言,可以觀察到國家與私人資本之間的關係。國家為了輔導或扶植產業,設立協商委員會來連結官僚組織與私人資本,並推動產業政策。這種鑲嵌自主性使得官僚和資本間相互影響,國家甚至可能受到資本家的限制或反擊。國家以產業發展為目的,將三位一體(獨裁政客掌權、財經官僚主政、軍人維持社會秩序)透過威權主義的政治體制來壓制或統合勞工團體,抑制公民社會的發展。以政治權力高度緊縮,換取經濟的高度發展。如台灣的「蔣經國時代」即為一例。

國家類型的流動可能,通常處於歷史過程的轉變時期,如1980年代的民主化、後冷戰時期、經濟自由化政策、區域內部分工乃至近代的全球產業發包鏈、新自由主義政策和東亞金融危機等時期。

在資本坐大的現況下,國家開始受到牽制,在經濟成長和社會公平之間往往傾斜前者,力求成為「競爭力國家」。競爭力掛帥導致貧富差距拉大、福利支出減少、生產工作彈性化、短期契約生產、全球生產外包鍊等問題,出現後福特主義和熊彼得式工作國家,國家由主導政策變成配合提出政策的角色。知識經濟的出現和日趨複雜、開放的市場,以及私人資本提出自由發展的需求,國家集中土地並降低生產門檻和限制,鬆綁金融體系,以吸引資本進入。

東亞國家在發展的過程中,面臨到經濟轉型的需求,學著成為熊彼得式國家,在科技創新、金融鬆綁、福利低標和知識經濟等方面著力。然而,知識經濟的制度濃度和資訊複雜度遠遠超國國家官僚所能掌握,國家能力不足導致東亞國家往往成為資本俘虜,資本家利用各國競爭對於國家予取予求。以台灣為例,促進產業升級條例旨在讓業者回台投資,卻演變為三角貿易的狀況。

綜上所述,發展型國家由國家扶植產業,卻因技術不足成為強國代工廠,仍提供租稅減免、富人免/減稅等措施,致使社會財富不均、貧富差距加大、政府稅基流失和國家財政惡化等問題。加上官僚失能,財團凌駕於國家,經濟政策繼續開放市場、鼓勵競爭,將社會福利萎縮甚或社福商品化,最後演變為社會對立的現況。

參考資料:

Doran Acemoglu and James Robison,2013,《國家為什麼會失敗:權力、富裕與貧困的根源》

(吳國卿等譯), 台北:衛城。

活動照片:

小組討論時間

未命名未命名

討論成果發表

未命名未命名未命名

Advertisements

Leave a Reply

Fill in your details below or click an icon to log in:

WordPress.com Logo

You are commenting using your WordPress.com account. Log Out / Change )

Twitter picture

You are commenting using your Twitter account. Log Out / Change )

Facebook photo

You are commenting using your Facebook account. Log Out / Change )

Google+ photo

You are commenting using your Google+ account. Log Out / Change )

Connecting to %s