[國際漁業資源管理實務]104/03/18課程記錄

授課老師:黃書緯

授課日期:104/03/18

影片:現代大特寫追蹤中國漁民珊瑚盜採團

內容簡介:

當社會學家談起國際漁業

社會學的想像分為四大點,分別為『從「個人」到「結構」』、『從「人」到「非人」』、『環境如何影響社區?』、『資源如何影響行動?』,而其中「公地悲劇」(The Tragedy of the commons)這個理論,以生活上的例子來說就是一塊牧地是公有的,每個放牧者都盡可能在其上多養牛,最後這塊地的地力就被耗盡。當轉換到經濟學十,經濟學家對此的解釋是:這是因土地沒有私有產權,以致競爭者將資源價值榨乾殆盡。任何時候,只要許多個人共同使用一種稀缺資源,便會發生環境的退化。因此我們看到國際漁業上也有「公地悲劇」的問題,像是北大西洋的漁場,由於過度捕撈,面臨著資源枯竭的問題。

此外,從「囚徒困境」切入的話,「囚徒困境」包含以下幾點:邏輯悖論-個人理性策略導致集體的不理性;非合作博弈-擁有完全訊息,卻被禁止或無法交流;集體行動的邏輯-具有共同利益的個人會自願為共同利益而行動(樂觀主義);悲觀主義-除非一個群體中人數相當少,或者除非存在著強制或其他某種特別手段,促使個人為他們的共同利益行動;搭便車問題-一個人只要不被排斥在分享由他人努力所帶來的利益之外,就沒有動力為共同利益作貢獻。

我們要如何解決公地悲劇?

方案一:國家

由利維坦提出,是中央政府控制的政策方案,控制前提分別為信息準確、監督能力強、制裁可靠有效(最重要)、行政費用為零。但在制裁過程中可能發生的錯誤分別為主觀認定資源負載能力、罰金太高或太低、制裁合作的牧人、放過了背叛者,但由於此方案訊息為不完全訊息,因此可能會造成更大的環境災難。

方案二:私有化

公地私有化:以私有財產權制度終結公有制度。

流動性資源:要確立個人財產權利事實上是不可能。

例子:鮪魚洄游,能被列為某一國的資產嗎?

例子:雲南麗江水流湍急,因此被畫有五個水力發電廠,但水資源有這麼多嗎?

水資源:私有化帶來災難!

例子:可口可樂供跟斐濟正芬簽約50年,來販售斐濟水,斐濟政府看到其帶來的效益後,也想跟進,但「FUJI」已被可口可樂登記專利,因此無法販售,這就是水資源私有化的災難。

如何思考制度的建立過程?

「把制度搞正確」是一個困難、耗時又引發矛盾的過程。因為在前人建構出的模型無法直接運用在現實過程,現實中須考慮到環境的差異、人的不同思考方式,各個不同的層面,才能訂定出一套制度。因此制度並非二分的。

方案三:公共治理

條件一:牧羊人必須事先就放養多少牲畜進行談判。

條件二:就如何分享目的的負載能力和如何分擔執行協定所需費用的各種策略進行討論。

條件三:合約並不都能實施,除非得到牧人一致同意。

條件四:並不依賴於一個身居遙遠之處的政府官員提供準確的策略信息

條件五:長期性的在地信息累積

此方案中成功的案例為ALANYA,半數漁民屬於生產合作社,而合作社利用十多年來建立規則,使每個人都有最佳捕撈點的平等機會,因此在此地方沒有械鬥與過度捕撈的情況,並且當地官員接受合作社的協議,合作社可以自主治理公共財產。

進而我們可以看到國際漁業的管理,目前國際上對於海洋治理基本上是處於海洋是政治的狀態,而此狀態正是典型的公地悲劇,像是歐洲漁場的討價還價:

公共海洋的國家政治-法國、西班牙 VS 北歐國家

歐盟漁業政策的兩面:對外輸出捕撈,內部協商談判

瀕臨絕種:鱈魚、比目魚、無鬚鱈、海蜇蝦

整治工程:

  1. 多種漁具類別
  2. 捕撈作業的多重特殊性
  3. 相關國家的數目
  4. 幾乎無法取得漁民間的平衡

在整治的過程中,歐盟專員提出,漁業是具有高度政治風險的部門,因此這些專員,少有人在進入歐盟職掌前就有漁業相關經驗,並且他們多半認為這經驗也不能成為個人政治資本,所以基於政治因素會避免公開衝突,大家就開始找科學家來使用科學理性作為限制性及保育措施的理由。首先讓科學委員會意見生效,再讓各國國內部會首長與公務員修改議案,以看起來限額短期內對國內漁民較為有利。因此歐盟有許多共同漁業政策。

這些政策造成許多結果,像是開發中的國家資源就被掏空,遠洋的資源被切割,因此非法漁業行為日益複雜(名不符實的國及其與權宜港),但區域性漁業組織缺乏主動出擊的意願與能力。

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[環境社會學]104/03/17課堂記錄

授課老師:邱花妹 老師

授課日期:104/03/17

參考資料:

Dryzek,John S.,2012,CH4〈交給專家:行政理性主義〉、CH5〈交給人民:民主實用主義〉、CH6〈交給市場:經濟理性主義〉,《地球政治學:環境話語》,山東大學出版社。(簡體中譯)( Dryzek,John S.,1997,The Politics of the Earth: Environmental Discourses,Chapter4-6,Oxford University Press.)

內容簡介:

老師首先以2011年以來,在高雄舉辦多場的南台灣反核遊行作為開場,討論環境運動的論述是如何建構,並影響民眾的觀看視角。

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接著,討論環境問題的解決方法中,常常會提到的三種可能性,這三種可能性也就是文本中所提到的:1交給專家2交給人民3交給市場。這三種解決環境問題的方式各有其核心價值。除了演講式的講授外,老師先播映一則小短片,接著提問:「請比較市場導向的解決方案跟影片中減量better的解決方案。以小組為單位討論,並上台分享。

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[環境心理學]104/03/16課程記錄

課程主題:柔性約束與規範

:授課教授林新沛  老師

授課日期:104/3/16

本周教材:

McKenzie-Mohr, D. (2011). Fostering sustainable behavior: An introduction to community-based social marketing. Gabriola Island, Canada: New Society. p11-39.

課程內容概要與討論議題:

本週講述內容主要是如何介由柔性約束(Commitment)與社會規範,促發人們的環保行為。前者的效果涉及到人們接受到柔性約束的訊息後,自我的知覺(self-perception)與環保行為的聯結。後者則涉及環保行為的示範以及行為實際該如何操作。以下分就此兩部分介紹:

  • 柔性約束

由下列案例可看出柔性約束之效果:

  1. 美加兩地補助居家節能裝置的制度中,業者派員評估屋主居家能源使用狀況時,藉由何時方便致電詢問屋主,完成門窗阻絕冷空氣的後續問題。
  2. 參與節能的廠商,隨機分派至溫和的約束、較強的約束與沒約束三組,[1]這些廠商除了告知如何節能外,更提供能源稽核服務;結果顯示,雖然三組間的節能效過無顯著差別,但是在天然氣的使用上,分派至溫和的約束之廠商節能效果最佳,其次是強約束。
  3. 居家節能與節水的案例中,屋主被隨機分派至兩組,一組提供節能知識的宣導手冊,另一組除手冊外更發予蓮蓬頭之節水墊片(節流器)。結果後者的屋主不只會安裝該墊片,更會採行手冊中的其他節能措施,這些屋主傾向定位成願意配合節能的人,也可能是因為行為的難易度比想像中低,因而採行更多的環保節能措施。

該如何有效運用柔性約束?

  1. 在回收報紙的研究中,顯示當行動者寫下對環保行動的承諾時,會比口頭承諾者與領取手冊者更願意回收報紙,口頭承諾者仍比領取手冊者更願意回收報紙;此外,若公開承諾時節能的效果會更好。然而在採行這些不同柔性約束的方案時,須注意方案本身是否過濾不環保者,乃至於容易促發環保行為。此外,集體的承諾以及讓行動者主動參與方案中,也有於助促發環保行為。
  2. 老人安養院的成員,是否願意回收的研究中,也顯示有向心力的團體,集體的承諾也有助於增加回收數量。

然而柔性約束的策略須要較多的人力,往往不利於大規模計畫的推動。但是若能將其融入在居家節能裝修前的訪查階段,或是至居家節能、節水裝修等服務提供後,將有利於發揮柔性約束之作用。同時,也可運用自發團體(如:童子軍)或是已採取環保行動者作為大使,推廣社區的環保行為也是有幫助的。然而須注意行動者必須是自願地提出這些承諾。

[1] 溫和的約束(mild commitment)中,會定期公佈廠商的名稱與節能的資訊,強列的約束(strong commitment)除了公布上述訊息外,更會公佈該廠商是否節能。

圖一 課堂議題的分組討論與交流

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柔性約束的討論議題,主要是讓同學思考如何利用柔性約束,讓中山大學的老師不吃鮪魚生魚片。與前次相同讓同學討論約20分鐘,針對該組的答案彼此提出疑問與回應(如圖一)。

同學主張透過下列方式:

  1. 張貼海報宣導。
  2. 宣導活動的舉行。
  3. 請老師回到各自任教的班上撥放紀錄片。
  4. 教師開會的便當上給予卡片,給予海洋魚類知識。
  5. 請老師向同學宣導。
  6. 請老師聯名簽署。

新沛老師建議同學,在構思答案時,應先思考策略擬定的原則有哪些?在此原則下的具體策略為何。同時思考行為改變的可能性與滲透率。

  • 社會規範

第二個主題是如何建立社會規範。社會規範分為應然與實然規範規範,前者如法令規章等訴諸條文的規定,後者則是實際的狀況,如:學校規定學生前往行政大樓洽公不可穿拖鞋的規定,以及學生依然穿脫鞋進入行政大樓洽公。

社會規範對環保行為的影響,可見加州某大學的校園實驗,實驗場域為該校淋浴室,研究者透過標語提示,或是蓄意安排樁腳淋浴者採取省水的淋浴方式,探討何者有助淋浴者在上肥皂時會暫時關掉水龍頭的行為;結果顯示安排樁腳之效果較佳。。

在一項探討訴諸應然規範訊息內容,如何影響旅館客房布巾重覆使用率的結果,發現若訊息是訴諸於該客房所住的房客時,布巾的重覆使用率,會比訴諸於整棟旅館的房客,或是訴諸於環保的更高。因此,應然規範訊息的內容若與行為者越接近時(如:相同辦公室的員工、同條街上的住戶),越容易促發環保行為。

最後,在運用社會規範時,也應注意若干原則(如:規範是否可讓人注意到、規範內容為鼓勵人們正向的行為等),將有助於促發環保行為。

社會規範的討論議題,主要是如何鼓勵中山大學的學生自行攜帶環保杯(如圖二)。同學提及若干點:

  1. 可藉由校園中舉辦凡自帶環保杯,即可免費喝飲料之活動,養成一小群人使用的習慣。
  2. 自行安排幾位工讀生在飲水機旁,以環保杯裝水,塑造出實然規範的效果。
  3. 在飲水機旁設立應然規範訊息─告知已有多少同學自行攜帶環保杯裝水─鼓勵同學自行攜帶環保杯。

新沛老師建議同學,在安排工讀生時,不訪先考慮已經有自行攜帶環保杯習慣者。其次,應然規範訊息的張貼處,也應思考行為發生的時間點;若以環保杯為例,張貼在宿舍門口,似乎較能達到提醒同學攜帶的效果。

圖二 新沛老師與同學課堂議題的分組討論

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[漁業政策概論]課程記錄104/03/16

授課老師:高世明  老師

授課日期:104年03月16日

參考資料:

  • 漁樂新視界-遠洋鮪釣漁業台灣之光
  • C. MacKenzie, 1983, An Introduction to the Economics of Fisheries Management. FAO Fisheries Technical Paper 226, 31p.
內容簡介:

課程的開始前因為剛加退選完,先與學生討論課程大綱及未來希望學生需要做的事。

本週老師繼續延續上禮拜課程,首先討論公共政策層次方面,政策可分為政治政策(Political policy)、政治政策(Government policy)、首長政策(Executive policy)、行政政策(Administrative policy)。政治政策可以稱之為政黨政策,就以現任總統馬英九在2010年的總統大選所說的633政策為例。政府政策又可稱為國家政策,具有目標性,以黃金十年政策為例。首長政策為執行政策,較具有具體性,以愛台12建設為例。行政政策為部會、機關政策,最好的例子為五都改制。

除了上述所說層次方面,公共政策是可以分成很多類型,可分為管制性政策、自我管制性政策、分配性政策、重分配政策,以柯文哲市長所說的公共住宅政策為分配性政策。重分配政策可以參考的例子為375地租政策。

政策規劃模式可以分為很多種。首先是漸進決策模式是政府在做決策時,經常從現有的政策措施中加以修正調整。其優點為成本較少、改變幅度小較易被社會大眾接受。而缺點為偏于保守、面對社會變遷或重大事故,難以因應。理性廣博決策模式強調以最少的成本去獲取最大的效果。而缺點是規劃者難以收集到所有的資料,另外一點是擔心會帶來的成本和風險而不敢作出明確的決定。倫理選擇決策模式為依據人們對道德合法性認可程度的不同所作出一系列道德判斷和選擇,藉由倫理的風險的治理提供戰略上的價值指導。難度是社會倫理或社會價值不容易去判斷,要如何去判定並不是可以立即了解。

了解了政策運作方式,接下來要來了解政策規劃會有哪些參與者。其實只要有直接和間接的接觸者都是參與者,例如政府的各級行政人員(包括政務官和事務官)、民意代表、利益團體、民間研究機構、利害關係人等。

在訂定好了整個政策方向、內容和參與人後,就是開始執行的階段了。而更嚴謹的講解政策執行,是指政策方案在經合法化後,政府開始擬定施行細則,確定專責機關,配置必要的人力、物力,並以適當的管理方法,採取必要的行動,克服政策阻力。

而政策開始執行後,最重要就是要有人民的服從。所以政策順服的意思就是指政策執行機關透過某種積極性的作為,使民眾願意正向地接受、配合政府的執行,已順利達到政策目標。例如學校的機車違規案件。

處理漁業系統之法政知識領域極為漁業政策學,漁業系統可分為三種資源、產業、水產品貿易。資源可分為魚和棲地的保育,漁業主要的管理責任最主要先由漁政機關。產業可分為捕撈和加工,依照各國當地文化可了解各國重視的產業為何,如美國重視加工、日本和台灣重視捕撈業等。水產品貿易

什麼是商業漁業之系統?可以對比生存型漁業和休閒漁業,如西非村落和美國釣魚執照。包括所有魚類資源之銷售所進行的捕撈與利用,不論規模為何。

究竟漁業管理為何?此詞的定義極為寬廣。漁業領域之政策制定不僅包括自然資源之養護,也包括漁業產業之發展及漁產品貿易等部分。本書定義之中新目標定義為最適化源自使用自然資料資源所得到之淨社會利益。

課程討論:

課程觀看《漁樂新視界-遠洋鮪釣漁業台灣之光》的影片,介紹遠洋鮪釣漁業的船、捕魚卸貨過程、捕魚種類。老師與同學討論遠洋漁業真如影片上面的光鮮亮麗?是否該由另一角度去思考?

上課情形:

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高世明老師講課

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[漁業政策概論]課程記錄104/3/09

授課教師:高世明 老師

授課日期:104年03月09日

參考資料:

胡念祖。1997。海洋政策:理論與實務研究。五南圖書出版有限公司。

課程內容:

本週課程主題為「公共政策」,先藉由基礎公共政策概念帶領同學了解公

共政策的奧秘。

政策(Policy)和公共政策(Public policy)兩者有何不同?前者是經由選

擇而影響大多數人的行動;後者為由政府選擇之政策。可以了解公共政策包含

了三大要素,首先是由政府所作之選擇,二是影響大多數人,最後則是經過選

擇的過程。

而公共政策釐訂的目的是在解決「公共的問題」。但何謂公共問題,就藉

由以下的分類來解釋。首先源頭為「事件」,人為或自然之行為,被「認知」

具有「社會影響或重要性者」。發生事件後就會產生「問題」,當人因某事件之

影響或衝擊而有需要去尋求某種救濟時,則該事件對該尋求者而言就是問題。

而這問題會分為有兩種問題,一個是「私人問題」,另一個是「公共問題」。

理解了公共問題為何,接下來為了解政策決定過程,而這過程分為四階

段,「問題至政府」、「政府內行動」、「政府解決問題」和「方案至政府」。

公共政策釐訂的目的是在解決「公共的問題」,但要如何定義問題,其實

在不同的政體下會有不同的發展,例如在民主政體中會欲求其個體的主觀認

知;在專制政體會經由其他人或組織之客觀界定。所以在議題的設定上政府可

以有三種方式,其一放任民眾來定義問題,並尋求政府之介入幫助;其二,提

供民眾以某種資源以加強其定義問題之能力;最後,可由政府積極主動界定問

題。

課程討論:

高世明老師最後播放《魚線的盡頭》此部影片。此影片在說明海洋環境裡,

最可怕的掠食者為何?不是鯊魚,而是人類。此影片帶領同學去看各種漁船所

帶來的的海洋生態影響或是哪些國家帶給當地海洋生態的影響,有拖網漁船、

圍網漁船等漁船,有加拿大鱈魚、非洲的家計漁業等國家發生的生態問題。

最後老師帶領學生探討影片所給出的三個結論。「認證(MSC)是否可以保護海洋?」

討論出的結果是認證並不一定可以保護海洋,因為被認證過程還是備受質疑。

「尊重科學,但減少漁船數量是否那麼簡單?」科學所做出來的結束是需要被尊重,

因為科學家是利用多年來的資料和知識才能得出研究結論。減少漁船來保護海洋環境是可行的,

但要如何能夠不讓漁民反彈和以最少的成本來執行此事,是項大問題。

「要在現行的海洋環境設立海洋保護區,才能保護海洋生態」,其實並不是很容易,

因為設立海洋保護區的過程時,要先評估此區域是否真的要被保護、會碰到漁民的反彈聲浪、評估保護的範圍等。


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未命名高世明老師講課

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