[漁業政策與地方政治]104/04/30課堂記錄

授課教師:黃書緯  老師

授課日期:104/04/30

內容簡介:

本週進度:田野調查與紀錄報告(二)

  • 第一組報告:黑鮪魚季

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本組爬梳關於黑鮪魚相關報導與研究,發現黑鮪魚產量逐年遽降並非只見於台灣。黑鮪魚為高度洄游性魚類,且位於海洋食物鏈高端獵食者,長成需要很長時間,數量原本就不多。在此前提下,黑鮪魚季的活動規模卻逐年盛大,本組相當好奇其中原委,因而深入進行研究。

黑鮪魚季自2001開辦以來,已逐漸成為全國代表性的漁港活動,每年都有龐大人潮前來共襄盛舉。然而活動盛名至此,每年卻都有停辦的呼聲傳出。希望停辦的原因,除了主辦方經費資源不足外,黑鮪魚捕獲逐年急遽下降也是事實,而黑鮪魚的稀缺也帶來環保團體對其施壓。

於此內憂外患夾擊的狀況下,為何黑鮪魚季仍持續開辦?

我們認為黑鮪魚季行之有年且年年壯大的狀況下,黑鮪魚季已不僅是一個販售和品嘗黑鮪魚的活動。黑鮪魚的活動規模每年擴大,為了因應黑鮪魚的減少,逐年都加入不同的物產和產業來活化內容,因此捲入許多不同產業的行動者,形成一條經濟產業鏈,過多的利益攸關者在其中,使得活動尾大不掉。若貿然停止,會有各種行動者的利益受到損害,其影響難以估計。本組後續將針對經濟產業鏈的部分進行更深入的探究,以期對東港黑鮪魚季有進一步了解。

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(二)第二組報告:旗津觀光

本組以旗津為田野地,本次梳整旗津過去與未來相關觀光發展計畫。

旗津原以漁業為主,在工業轉型時漁業開始沒落,因鄰近數個加工區,到加工區工作成為旗津地區居民主要的職業選擇。在政策主導下,旗津由工業逐漸轉型為觀光區域,是台灣現存熱門的漁港觀光地。高雄市政府規劃未來將國外豪華度假別墅、跨港纜車等模式直接引入旗津,希望改變現行旗津一/半日遊的模式,改善假日車流及人流壅塞的現狀。然而作為觀光地區,旗津卻緊鄰加工區、汙水處理廠等汙染,即使引入國外度假海灘的硬體,現況也難以有所改善。

目前旗津常見的旅遊模式是一/半日遊,遊客多搭船或開車過來吃海產,吃完即離開,旗津民宿或飯店業並不發達。針對於此,本組進一步將報告聚焦在旗津的海產店。

眾所皆知旗津漁撈業已沒落多年,旗津的海產店卻越開越多、越大。旅客到漁港吃海鮮是常見的行程規劃,然而卻很少人會主動去問店家漁獲的來源或捕撈方式是否符合環境永續等資訊。後續報告本組希望能透過調查,研究在海鮮文化中,遊客與店家如何互動,兩方行動者又如何看待旗津漁業枯竭與海鮮文化興盛的矛盾。行有餘力,希望能找出食物產地、生物永續、地產地銷等概念如何可能。

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[漁業政策概論]104/04/27課堂記錄

授課教師:高世明  老師

授課日期:104/04/27

參考資料:

C. MacKenzie, 1983, An Introduction to the Economics of Fisheries Management. FAO Fisheries Technical Paper 226, 31p.

內容簡介:

本週主題為國際漁業法及管理組織介紹。

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課程從國際漁業法律架構圖開始,因為軍事需求發展的技術,在二戰後改為民用,遠洋漁業揭開序幕,海洋資源有了明顯的減少。因應於此,從1982年開始,聯合國海洋法公約(一個海洋、一部公約)、魚群協定等軟、硬法陸續出現。(所謂體制,即指一套隱含或明示之原則、常規、規則、決策程序等,在特定之國際關係領域中各行為者之預期以此為中心匯集)

以1982年聯合國海洋公約為例,整個公約有17個部分、320條款、9個附件在紐約通過,同年於牙買加開始簽署行動。公約約可分為三塊,第一到第十一部分是空間規範,第十二到十四部分是功能性規範,第十五是爭端解決。海洋法公約對海洋資源之探勘、開發、養護與管理的規範有三大主軸:空間、魚種(跨界魚種、高度洄游魚種、海洋哺乳類、溯河產卵與降河產卵魚種)、海洋資源(生物:探勘、開發、養護、管理;非生物資源:探勘、開發、管理;非生物資源無法再生,故不包含養護)。海洋資源也分為可再生(永續發展)和不可再生資源(合理利用)。

在永續發展的意涵與演進上,海洋公約約每十年有新進度,1972人類環境會議斯德哥爾摩宣言。1982國際海洋法公約。1987世界環境與發展委員會提出「我們共同的未來」報告書,將永續發展一詞定義為符合當前世代需求又不損及未來世代滿足其需求之能力的發展。綜上而言,永續發展的三項基本要素為:環境保護、經濟成長、社會公平(包含同世代與跨世代)。1992里約高峰會產出21世紀議程、生物多樣性公約與氣候變化框架公約。對跨界、高度洄游魚群進行管理討論,提出「漁捕實體」、負責漁捕的概念、預防性作法、船旗國、設計執法機制(公海登檢:區域漁業組織會員可互登船檢)與條約效力及於第三國之效果等新要素。2002約翰尼斯堡永續發展世界高峰會議,開了永續發展約保宣言與永續發展世界高峰會議執行計畫。

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在軟法方面,責任漁業行為規約的分為一般需求與專業兩部分,過於寬泛難以執行。漁業管理議題的國際發展進程(IPOA)分為四階段進行,海鳥、鯊魚與IUU,目前最受重視的是IUU。

在二十一世紀主要的會議為2005公海漁業治理與聯合國魚群協定研討會和2007神戶聯合會議(五個鮪魚區漁業組織:原本區組織只在該區域生效,無法跨洋進行管理取締,該會議後協定資訊互動、資源養護等)。2005年討論公海漁業管理(聖約翰行動計畫:不具法律約束力),2007年進一步討論執行方法,雖生產兩份國際文件不具法律效力,但為一般實務所採用。例如RFMOs措施之協調、績效評估標準、處理漁撈能力等,從科學/管理和組織內/外進行分析討論。在鮪魚組織上,效能評估為目前海洋國際政策主要戰場。

以國家為單位的漁業管理經常力不從心,因此RFMOs(區域漁業管理組織)補其不足。區域漁業管理組織的效能仍取決於會員國的政治意願,以及組織本身的資源多寡,負債過多的組織也有倒閉之虞。組織資源來自會員國的會費繳納,會費金額取決於漁撈規模大小。目前約有51個國際漁業組織。

以法律效力分類:一類區漁業組織跟FAO有法律連結,為聯合國體制下的組織,另一類則是跟FAO憲章無法律關聯,是自主性的漁業組織。以魚群分類:跨界魚群(鯖魚等)、高度洄游魚群(鮪魚等)、深海魚群。以授權分類:一類對漁業資源有養護管理權限,可進行海上執法、設定養護規定、配額訂定;一類則以研究機構為主,提供科學研究數據,如國際科學委員會;一類以漁業經濟取向為主,與進入海域打魚之國家簽訂協定。

全球各海域主要區域性漁業管理組織如下圖:

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國際組織的重要性為以下四點:管理跨界與高度洄游魚群的主角、管理跨界與高度洄游魚群之國際合作機制、訂定跨界與高度洄游魚群之養護與管理握施、確保養護與管理措施之有效得執法機制。

漁業資源管理不利,肇因之一在於漁業資源減少但政府持續補貼漁業用油,導致業者成本下降,延長在海上漁撈的時間與捕獲量。政府補貼過多,減少企業成本,是變相投資,增加漁船隊的漁捕量,漁捕作業過多難以管理,出現許多違法行為,受到國際組織的制裁。

在漁政措施上,減少一國漁捕能力最為重要。例如減少船隻數量、縮減船隊規模、維持餘留船隻獲利率;減少漁具效率;嚴格限制每艘船的漁獲量;限制可實際作業的漁船數量。在實務上,減船不等於減低漁捕能力,為達成一國內漁捕能力的降低,必須建立在產業界中利益重分配的制度。但減船的依據該以何為標準(新/舊、大/小、賺/賠錢),目前沒有定論。

船舶的國籍也是重要的管理依據,聯合國海洋海公約規定船舶與國家間必須有真正的聯繫,在公海上受該國專屬管轄。並明文規定船不得雙重國籍,否則視為無國籍船隻,但船舶可以更換國籍。主權國家藉由授予船舶國籍來達到主權行使,國籍代表該船舶享有權利即應負之義務,且顯示該國有權對該船舶行駛船旗國專屬管轄權,以及國家在國際法下對該船舶之行為要擔起應負之責任。

權宜旗國與懸掛權宜旗(方便旗)的出現,是由於權宜旗國為嚴格建立國家與船舶之間的真正聯繫,並逃避國家責任的擔負、減低其航政成本。權宜旗船舶逃避其真正母國的法律及行政管轄以降低造船與營運成本。

商船已有多國籍化的趨勢和事實,但漁船卻不被允許多國籍化,是因為商船是海上載具,以服務獲利。但漁船是生產工具,以捕撈生物資源而獲利。

目前國際漁業法政環境的壓力與國內利益平行相矛盾,因應於此,釐訂處理權宜掛旗漁船的政策原則,須符合國際海洋/漁業法律體制的要求。處理權宜旗漁船通常協助其與其他國家成為聯合投資。

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在實務上,國際會議有幾種:雙/多邊(三國以上為多)和外交/非外交(與外交相關與否)。隨著國際會議的目的不同有不同形式,可見下表。

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多邊談判的特色為多方參與、多種議題與多種角色。因此,參與者具有多樣性且會議時間極長,議題複雜因而標準難以判定。多數決不常使用,多以共識決策為主,在不斷談判並尋求妥協下達成各參與方均認為合理可被接受的解決方案。在結果上,多邊談判的結果多為規則之判定,不似雙邊談判通常為實質利益之重分配。在群體動態上,多邊談判的複雜性包括因參與者眾多而產生的群體動態,可表現於聯盟或小集團的形式、人際關係及領導上。

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[漁業政策與地方政治]104/04/02課堂記錄

授課教師:黃書緯  老師

授課日期:104/04/02

內容簡介:

本週進度:田野調查與紀錄報告(一)

  • 第一組報告:黑鮪魚季

本組將田野地設定為東港黑鮪魚季,由於今年活動尚未開始,本組組員先行爬梳各種東港黑鮪魚季的前導研究,試圖整理出東港黑鮪魚季自2001年開辦以來15年,有哪些問題逐漸浮上檯面,並嘗試提出可能的解決之道。

東港黑鮪魚季活動中,主要的行動者為:漁民、遊客、店家、當地人與政府。許多研究中提到雖然東港黑鮪魚季是個以海鮮為主的活動,但多數漁民並未從中獲利。政府雖然主辦該活動多年,活動未能提升政府的形象,加上經費與人手不足等原因,使得辦理意願逐年下降,但基於需求的呼聲只能繼辦。對相關店家而言,活動雖帶來龐大人潮,但錢潮卻十分有限。對當地人(及非海鮮相關店家)來說,龐大人潮造成的衛生與交通問題,已對生活造成困擾。在遊客方面,缺乏完善規劃的活動,也造成其觀感不佳,使得參與意願下降。

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因此本組著手針對前導文獻提到的種種問題,進行解決方案的規劃。

在改善海鮮文化領頭的現況上,提出「一日漁夫」的教案,針對親子遊客設計相關的漁業體驗課程,透過親身體驗對海洋有近一步了解。內容以海洋生物資源急遽減少、傳統漁業面臨困境等現況為主軸。在海鮮方面,透過調查現地漁獲的方式,來開發新的菜單。台灣提供的生魚片種類比較固定為鮪、鮭、旗魚,本組希望發掘較為生態永續之美味生魚片。在文創部分,希望設計出減少垃圾量並改善觀感不佳等問題之商品,這部分待深入田野訪調後提出。

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(二)第二組報告:旗津觀光

本組試以旗津作為田野地,探討旗津漁業與觀光發展的衝突。

擬定田野題目的初步,先以爬梳旗津相關文獻和參與在地導覽為主。在漁業部分,早期旗津以漁業為主要產業,漁業沒落的原因,除了漁村轉型政策,使得旗津逐漸改以工業、觀光業為主外。汙水處理廠的設置,也使得該地漁業資源下降。雖作為魚苗放流的重點地區,但漁業資源卻始終不見好轉。汙水處理廠的回饋金流向不明,是否有挹注至改善當地,未來需要對此再行詢問。

旗津自漁村轉型為觀光地區已行之有年,也在熱門漁港遊覽地名列前茅。以海產聞名的旗津,卻多使用非當地產的漁貨。雖為熱門觀光地,當地提供的旅遊內容卻相當缺乏歷史脈絡,也無特色可言。針對這種現況,高雄市政府或海洋局也未提出相應的政策來回應。反而直接引入國外常見的觀光模式與外國特色放置於旗津,成為與當地相當格格不入的景點。

在此種觀光發展模式下,當地的各種行動者如何看待旗津觀光的現況與未來發展,是本組之後主要的觀察重點。

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(三)老師講評

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[漁業政策與地方政治]104/04/09課堂記錄

授課教師:黃書緯  老師

授課日期:104/04/09

參考資料:

胡慕情──我們甚至失去了黃昏 http://gaea-choas.blogspot.tw/

胡慕情──獨立評論@天下專欄 http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/37

內容簡介:

演講:其後:我的紀錄與他們的故事

講者:胡慕情(獨立評論@天下專欄作者)

內容:

演講錄音檔(上)http://www.myaudiocast.com/swpave/episode/51536/

演講錄音檔(下)http://www.myaudiocast.com/swpave/episode/51539/

作為一個書寫紀錄者,怎麼來回在個人生命故事與政策結構之間?怎麼讓你寫的文字是有訊息觀點要傳達給讀者的?

講者從自身的生命故事講起,談及從事新聞工作的過程,並簡述新聞業的功能與局限,論及以新聞介入社會議題的可能性和困境。最後以語言的歧異為旨,討論當紀錄者面對議題中各個面向的行動者時,可能面臨的種種難題。

PPT:漁業政策與地方政治1040409

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[海洋政策行銷]104/04/28課堂記錄

授課教師:黃書緯  老師

授課日期:104/04/28

內容簡介:

本週課程為活動提案(一),由四組同學分別上台報告期末策展的規劃。

  • 遊艇遊憩新選擇:大海偶來了
  • 未命名台灣遊艇製造世界聞名且四面環海有充分海洋資源,但海上休閒娛樂卻沒有相對蓬勃發展,在2012年8月遊艇法通過,大眾多了一個能接觸台灣海洋的事物,然而,在實際上大眾對遊艇活動的認識依然薄弱。希望藉由此次策展活動,讓遊艇上可進行的活動像是海中深潛、海釣、寓教於樂的海洋文化認識等等推廣給大眾知道,也期望大眾能夠因此而更親近海洋並更進一步的想要保護海洋文化。

    本組目前活動規劃心智圖與時程表如下:

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本組未來想要訪談海洋局、業者、中山大學學生,作為遊艇推廣策展的參考。活動內容包含將遊艇布置為場地、播放影片與互動遊戲等。

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  • 一鰭一會:守護鯊魚好朋友

政府推動生態保育的今日,鯊魚仍被過度捕殺以滿足魚翅需求,進一步搜尋相關法源,野生動物保育法並未將鯊魚納入其中,漁業法僅要求進港時需要鰭連身,未管制捕撈數量。本組希望透過保育海洋生態鏈頂端的鯊魚,來維持海洋生態系統的平衡與多樣性。

華人飲食中的魚翅文化傳統,雖在生態保育抬頭的今日已有許多呼籲之聲,魚翅菜餚仍見於大小餐館宴席。鰭連身的規範未能解決鯊魚過漁的問題,反而在市面出現各種應用鯊魚肉的料理,低廉黏密的鯊魚肉身大多成為加工品用料。

本組針對親子和情侶設計策展方案,希望在活動的互動過程,希望將護鯊的理念傳達給觀眾。

本組活動規劃與時程表如下:

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  • 魚,你哪裡來?

近幾年來食安問題屢屢爆發,民眾越來越在乎食用的安全,在農業方面已經有非常多的進展,像是小農市集、農產品履歷等,甚至是連鎖企業都不得不跟進。同樣是常見的食物,媽媽會因為各種原因鼓勵小孩吃魚,卻鮮少有人詢問「這條魚是怎麼來的?」跟「其中會不會有什麼問題?」。我們希望透過策展能夠讓消費者主動詢問魚從哪裡來,進而影響通路和養殖業者。

活動構想圖如右:未命名

活動目標族群:買魚的人、賣魚的人;策展活動:1.展出內容:魚的一生、經手人的故事。晚間活動(20~30min):發放折價券、試吃、播放影片、短講、演戲等。未命名

  • 魚是我枯了-永續漁業×倫理消費

面對當今海洋資源越來越稀少,而人類需求的數量遠遠大於魚類的成長速度,如黑鮪魚、鱈魚、烏魚等這些被大量需求卻又生長速度緩慢,或者位於食物鍊金字塔頂端的魚類,更瀕臨消失的危機,甚至為了滿足大眾的味蕾欲望,連許多口感相像、被當成替代品的魚種也面臨消失危機。

我們希望宣導正確的海洋生態環境觀念,藉由策展,並透過有趣的宣傳方式與活動吸引大眾注意,進一步想了解自己平常吃的魚類,帶大家認識海洋生態系食物鏈,提倡能夠「以永續的方式吃魚」。更希望大眾能進一步行動,主動挑選自己所食用的魚類,甚至能夠主動分享對環境友善的餐廳。

本次宣傳策展的手法,主要集中在網路社群以及數位網路的操作,以期用小成本達到大效益。除了宣傳策展相關資訊,也希望能夠藉由此次宣傳展覽相關資訊的機會,能夠勾起一般大眾對海洋資源議題的關心及重視。

網路社群操作:在Facebook設立粉絲專頁、數位網路及其他行銷手法

活動概念圖如下:

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策展區預計布置為餐廳,分為點餐區、互動區及影片欣賞區,設計圖及活動內容如下表:

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[海洋政策行銷]104/04/12課堂記錄

授課教師:黃書緯  老師

授課日期:104/04/12

內容簡介:

校外參訪行程

08:30~10:00  自中山大學搭乘遊艇到蚵寮,步行到援中港溼地

10:00~12:00  援中港溼地參觀,由專員導覽

12:00~13:00  午餐於蚵寮觀光魚市自由行

13:00~14:00  蚵寮拍賣魚市參觀,由專員導覽

14:00~14:30  梓官鄉漁會大樓參觀,由專員導覽

14:30~16:30  蚵寮漁港轉型經驗分享座談

16:30~      就地解散

援中港溼地參訪

援中港濕地前身為沿海魚塭與潮溝紅樹林,因軍事徵收多數納為軍用。後因地方政府爭取,部分地段成立援中港溼地公園,旨在復育紅樹林,並供防洪、遊憩與教育等用途。

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援中港濕地 http://www.wetland.org.tw/kh/uanchaun/

蚵寮拍賣魚市參訪

蚵寮為近海漁獲集散港,梓官鄉漁會為提升漁獲及交易品質,向政府爭取經費興蓋符合國際標準的拍賣魚市,強調近海、新鮮、不落地等優勢。拍賣魚市除市場本身的交易功能,也興建二樓看台區提供預約參訪,使兩方皆能各取所需而不互相干擾。拍賣魚市一面朝向港口,方便漁船入港後快速卸貨。除市場外,漁會也興建了相關冷凍設備,方便漁獲的儲存與保鮮。

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梓官鄉漁會大樓參訪

為了協助漁民保持漁獲新鮮,漁會大樓頂樓設有大型冷凍設備及製冰器材,用來儲藏收購之漁貨,並販售大型冰塊條提供漁民使用。因應參訪需求,漁會設計冰工廠的收費體驗行程。提供參訪人員進入零下的大型冰庫,以及參觀大型冰條的製冰過程、冰條拖行等體驗。

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蚵寮漁港轉型經驗分享座談

因應課程需求,邀請梓官區漁會黃志雄課長及蚵寮在地青年、小搖滾協辦者之一的Kirin分享蚵寮在地經驗種種。

在政府漁港轉型觀光政策下的一環,許多漁村漸漸從傳統漁港走向觀光。同樣面對青年出走、人力老化、漁港老舊、漁獲減少等問題,在官方方面,梓官區

漁會一方面向政府爭取經費興建新式設備,希望提升漁港品質。一方面則建立戀戀蚵仔寮的品牌,積極開發各種加工商品進行販售,通路不限於漁會,而是嘗試跨縣市、甚至跨國的行銷。既減少下雜魚的浪費,又能增加漁會收入。

在民間方面,在經費與資源上自主舉辦的蚵仔寮小搖滾則打開了蚵寮的知名度,不只讓遊客來到蚵寮,也讓青年有個帶著朋友回到蚵寮、認識蚵寮的機會。

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[環境心理學]104/05/05課堂記錄

授課教師:林新沛  老師

授課日期:104/05/05

本周教材:

  1. 林新沛、周佳蓉(2003年9月)。「回收行為研究中主觀規範的測量與解釋問題」。發表於2003年環境資源經濟、管理暨系統分析學術研討會。台北市:國立台北大學。
  2. Ajzen, I. (2002). Perceived behavior control, self-efficacy, locus of control, and theory of planned behavior. Journal of Applied Social Psychology, 32, 665-683.
  3. Stern, P. C. (2000). Toward a coherent theory of environmentally significant behavior. Journal of Social Issues, 56, 407-424.

課程主題:計畫行為理論與價值信念規範理論

課程內容概要:

本週講述內容為介紹兩個關於人們是否願意採取環保行為意的理論,首先是計畫行為理論(Theory of Planned Behavior, TPB),其次是價值信念規範理論。

課堂中提及的計畫行為理論重點如下:

  1. 理論中主張人們行為的採取與否,取決於行為的意圖,而後者又受到對人們對行為的態度(attitude, AT)、主觀規範(subjective norm, SN)與知覺到的行為控制(perceived behavior control, PBC)所影響。
  2. 行為態度是指對該行為本身的好惡,同時針對的是行為本身而非活動,如:選修環境心理學課的行為態度與對環境心理學課的態度仍有所不同。
  3. 主觀規範則是如人們主觀上,如何詮釋重要他人對行為的期許與應答,同時該主觀規範對行為意圖的影響,如同早先課堂所提的應然規範與實然規範般,比客觀規範影響來得大,雖然客觀規範會透過個人的認知,影響行為意圖,但是實際上仍是以主觀的影響較大。
  4. 知覺到的行為控制是指行動者主觀上,認為自己有沒有能力採取該行為,跟他捫實際上採取行為所面臨到的障礙有關,障礙越大知覺到的行為控制會越小。因此知覺到的行為控制,有時也會對行為產生直接的影響。例如:換裝省水設備,主觀上是否能買到省水設備,不同於客觀上有那些地方賣省水設備。
  5. 態度、主觀規範與知覺到的行為控制三者間彼此有相關。
  6. 知覺到的行為控制又可分為自我效能與控制的感知。

第二個講述的內容為價值信念規範理論,該理論有別於計畫行為理論,不只挶限於個人信念,而是包括一連串的個人價值觀、信念、環保個人規範,乃至環境行為。重點如下所示:

  1. 在此的環境行為是一個中性名詞,不一定只限於環保的行為。
  2. 價值是指一種泛情境的追求目標;價值取向是指個人在一類價值上的大致傾向。該理論中的價值有生態的、利他的與利己的。如省水上基於下一代與他人是否可用到水(利他)、自己或是家人可以順利度過乾旱期(利己)、
  3. 環境典範是指一個人的視窗或意識型態,藉由新環境典範量表,可窺測出個人對環境的看法與意識型態;也就是一種世界觀。為何是『新的』,是因為八零或九零年代的資本主義與科學思想,造成、影響了人們對環境生態的破壞,因此有需要提出一套『新的』環境觀。
  4. 透由前述個人的環境意識與視窗,將可建構出個人對珍視事物的負面後果評估,以及個人是否有能力去減緩這些負面後過。
  5. 環境意義的行為可分為激進的環境行動(如:綠色和平組織成員開船去衝撞補鯨船)、公領域(為環保議題請願)與私領域(購買環保產品),以及其他具環境意義的行動(如:改變個人所屬組織的行為)。
  6. 在此的規範強調個人的環境規範,不同於計畫行為論強調個人如何解讀外在他人的規範。

本周除了課程的講述之外,也請課堂的兩組同學報告期末報告的方向與進度,老師也針對兩組的進度提供建議。

圖一 同學與老師報告時的互動

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