[漁業政策與地方政治]104/05/07課堂記錄

授課教師:黃書緯  老師

授課日期:104/05/07

參考資料:

王金壽,2003,〈瓦解中的地方派系:以屏東為例〉,台灣社會學,第7期:177-207。

劉佩修、賴寧寧、吳和懋,2011,〈阿共、銀彈、虱目魚〉,《商業週刊》,第1249期。

楊思瑞,2014,〈虱目魚契作銷陸 邁入第四年〉,中央社報導,http://www.cna.com.tw/news/aloc/201403210136-1.aspx

內容簡介:

校外參訪行程

12:30~14:30 搭乘巴士從中山大學出發前往麻豆

14:30~15:00 午餐時間

15:00~16:00 參觀麻豆養殖魚塭

16:00~18:00 訪談魚塭業者、中盤商、飼料商等專業人士

18:00~20:00 搭乘巴士返回中山大學

麻豆魚塭參訪

台南麻豆為台灣南部主要養殖漁業地區之一,除了為人所知的虱目魚外,也養殖台灣鯛、草魚、蝦等種類。魚塭業者帶領同學參觀魚塭設備,並解說其使用方式,以及從業人員針對當地需求,對設備進行改造的特殊之處。像是漁獲出貨時會使用不同網目的漁網,免除大小混獲的問題。由於魚塭經常是混養的,也會針對不同魚種設計並使用不同的道具進行撈捕,下圖為捕蝦用網。

此次參訪碰巧遇上魚塭休耕,由於水質對於養殖漁業來說甚為大事,除了平時的水質監測外,也會透過無水休耕的方式,翻鬆與曝曬魚塭土壤層,進而達到殺菌與潔淨水質等效果。

因應台南市政府推行生產履歷電子化的政策,該區部分魚塭業者開始將原本只有紙本的差勤記錄電子化成為生產履歷,紀錄魚塭環境每日的變化、水質監測數值、魚苗健康狀況、飼料品牌與餵養情形、放藥的內容與時間等等,以利後續對漁獲進行追蹤與販售。

台南地區的魚塭有部分為契作(如:學甲),其他則多透過中盤商進行收購以進入市場。由於魚隻形體不大,且出貨數量極多,即使符合或申請台南的生產履歷標準,也難以標注於魚身,是生產標章施行的困難之處。該地區目前亦有許多不同的養殖方式出現,但因規模不大且通路尚未建立完全,仍倚賴中盤收購為主。雖然對魚塭業者而言有生產履歷對漁獲價格幫助不大,但業者仍會對生產過程進行記錄並加以電子化,若不幸出現食安問題,也得以找出問題根源及時處理。

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[漁業政策概論]104/05/04課堂記錄

授課教師:高世明  老師

授課日期:104/05/04

內容簡介:

本次課程為演講,題目為「我國國內漁業相關法規」。希望透過講解現行法規範架構及漁業法規之地位與功能、漁業法規內容概要、相關法律爭端、讀懂法律文獻以及了解如何尋找法規與判決五方面對我國漁業法規有概略了解。

法律與個人生活息息相關,本週講者由法律基礎概念談起。法律是種論辯的科學,不只是技術層面的操作。法律不僅是規範,也包含了人民生活樣貌、就業、產業營業型態等,在在影響人民到權利義務。

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食品安全檢驗、建築安全法規等規範,牽涉到檢驗標準本身如何訂定,為什麼是這種標準,又由誰決定標準高低。過去公害污染經常是由可容許到不允許的,這是風險社會常見的現象。規範訂定除了採納專家意見外,也應容納一般大眾的觀點。

立法程序可見下方圖解:

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簡單談過基本法律概念,進入今天的重點──漁業法,漁業法最重要的地方在於漁業權如何授予之規定。

漁業法從民國18年即頒定,後續多有修正。總則定義了漁業的範疇係指採捕或養殖水產動植物業,及其附屬之加工運輸業;並揭示其主要目的在於透過漁業管理以保育、合理利用漁業資源,提高漁業生產力、促進漁業發展、輔導娛樂發展、維持漁業秩序、漁民生活,特制定本法。由此可觀,漁業法涵蓋範圍之廣,由產業樣貌、經濟秩序到民生需求皆列在內。當法律包含各種行動者的利益,法律反映社會的價值與抉擇,如何協調出一套利益分配的合理方式。

在漁業法中,規範漁業權包括定置漁業權(特定水域定置漁具)、區劃漁業權(區劃一定水域以經營養殖水產動物)和專用漁業權(利用一定水域形成魚場供入漁權)。漁業權為物權一種,除漁業法規定者外,準用民法關於不動產物權之規定。漁業權與不動產同,授予後需經過登記而生效,但漁業權不得移轉。主管機關可以對其使用漁業權設定條件,為了公共利益之必要,可以限制其使用。若漁業人有違反法律之情形,如:一年內無故不經營漁業、喪失中華民國國籍者、以不正當方法取得經營核准者,中央主管機關得限制或停止其經營、收回漁業證照。

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專用漁業權,除供入漁外,一概不得移轉於他人。定置漁業權及區劃漁業權則可繼承、讓與、抵押,但不得為他項權利或法律行為之標的。

特定漁業的漁業權,公海需透過參與國際組織、國際漁業協定取得海洋資源配額。或是購買入漁權,取得到他國經濟水域打魚之權利。過去太平洋島國缺乏漁業技術,常與先進國簽訂契約,以漁業資源交換各種經濟利潤,以削減配額作為貿易制裁的手段。

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[漁業生態與管理]104/05/07課堂記錄

授課教師:樊同雲(國立海洋生物博物館)

授課日期:104/05/07

內容簡介:

講者告訴我們一個驚人的事實:小琉球是全台灣珊瑚礁狀況最差的地方!小琉球經過逐年累月的人類活動摧殘,珊瑚礁的狀態愈來愈差,但許多遊客仍然慕名而來;在這樣的「惡性循環」之下,珊瑚礁的狀況只會愈來愈差。講者隨後展示了全球珊瑚礁的分布圖,由於多樣性低的緣故,大西洋的珊瑚礁瀕臨絕種。由於黑潮的因素,暖水將許多生長在低緯度的微生物往上送,所以台灣和日本等地位居較高緯度仍然擁有多樣性的珊瑚礁。台灣珊瑚礁分佈於綠島、蘭嶼、恆春半島、小琉球、澎湖南部、東沙環礁和南沙島。雖然台灣北部也有珊瑚的存在,但因為環境條件不夠好,所以無法形成珊瑚「礁」。充足的陽光、溫暖的氣候、優良的水質以及恰當的底土才能形成珊瑚礁,缺一不可。對海中生物而言,珊瑚礁就好比熱帶雨林,是幼魚優良的居住場所。拿人類來比喻,珊瑚礁就好比繁華的都會區,聚集了大量的生物。微孔珊瑚是環境變遷時的贏家,表孔珊瑚則是特定環境下的競爭優勢者。柳珊瑚沒有共生藻,只是需要吃東西;所以可以生存在水質較差的地方。氣候變遷的情況下,軸孔珊瑚會大量死亡,但微孔珊瑚就生長良好

珊瑚生殖的時間點集中在春末夏初,小潮時的授精成功率最高。珊瑚的卵大部分在晚上生長,一方面降低被魚類吃掉的機率,另一方面則是躲避紫外線。台灣珊瑚礁具高生物多樣性,墾丁具有最豐富的珊瑚礁。但台灣其實從南到北都有珊瑚的分佈,台灣附近有深海湧升流的交會,冷熱水的交替讓珊瑚成長茁壯。湧升流區是海洋暖化下珊瑚礁的庇護所,在氣候變遷的影響下,湧升流交會處形成所謂的「緩衝區」。

小琉球由於遊客人數逐年增加,汙水的處理遭遇到困難;也因為小琉球的供水依賴台灣本島,水資源無法自給自足,更大大增加了小琉球水質管理的不易。相較之下,東沙環礁是狀況相當良好的珊瑚礁。墾丁後壁湖的珊瑚礁狀況最佳,保護區的管理執法最可行;也因為如此,講者也指出這裡的珊瑚礁最值得繼續保護。最後,講者用珊瑚礁成長的例子提醒我們,要注意在這變遷快速的社會環境下,要提升自己的競爭力,嘗試去做別人做不到的事情,才能繼續生存下去,不會被時間的洪流淘汰掉。

[漁業政策概論]104/03/30課堂記錄

授課教師:何勝初秘書長及高世明老師

授課日期:104/03/30

參考資料:影片:漁樂新視界

內容簡介:

本週課程請到中華民國漁業協會何勝初秘書長來演講,演講題目為「國際漁業概況與挑戰及我國之因應」。何秘書長之前位於中華民國對外漁業合作發展協會擔任執行長,可以說在台灣漁業的經歷及資歷非常豐富和重要。秘書長為何談國際漁業呢?因為台灣在國際漁業的角色是非常重要。除了漁撈還有養殖,像是挪威的鮭魚就相當重要,放在台灣過去石斑魚為大宗。近日因鮪魚捕獲量下降,鮪魚養殖開始興起。

談到國際漁業管理,會先想到海洋法公約,如同法律層次的憲法,規定兩百海哩的經濟海域,但因為經濟海域會重疊,經常出現漁業紛爭,例如過去的廣大興事件。海洋法第八十七條規定了公海自由,規定各國使用公海的方法。另外,聯合國魚群協定於一九九五年制定,制定一國際法新名詞——漁捕實體。這提供了台灣一個較具彈性與規避政治爭議身份參與國際漁業組織的空間。RFMO則為由國家為養護及管理漁業資源而成立的政府間國際組織(國家為參加主體;永久性、執行一套持續性的功能;自願性締結方會員資格;基本文書明定目標、結構及運作方式;有永久性秘書處)。Tuna RFMO 是依照聯合國海洋法公約第64條,沿海國和捕撈高度迴游魚種的各個國家應該要互相合作。有關於鮪魚的RFMO的公會有美洲熱帶鮪魚委員會(LATTC)、大西洋鮪類國際保育委員會(ICCAT)、南方黑鮪保育委員會(CCBST)、印度洋鮪魚委員會(IOTC)、WCPFC,其中台灣為會員國有LATTC及WCPFC,受邀專家身份為IOTC)。Non-Tuna RFMO為同一種群或有關聯的種族(例如鱈魚、烏魚、秋刀魚等)出現在EEZ內。非鮪魚的RFMO組織有。

102年台灣漁業產值非常大,遠洋漁業占總產值43%。

何秘書長認為台灣的國際漁業之挑戰因為UNCLOS賦予沿海國劃設200海里專屬經濟海域的權利,所以國與國之間有更多的交流洽商機會。沿海國對於漁業資源保育意識也漸漸加強,不然他國破壞生態。近期沿海的小島國有意發展其漁業,排擠漁撈國在其水域作業,甚至提高入漁費及減少外國漁船的努力量,沿海國極力爭取配額分配,試圖從漁撈國取得配額,配額分配清像不以歷史漁撈實績為唯一考量。

國際漁業挑戰在於漁撈能力不斷擴張,但漁獲量減少且成本增加,導致魚撈事業虧損。加上國際環保意識抬頭,禁止或減少混獲造成漁撈作業困難、成本增加。在國際方面加強打擊IUU漁撈,並已延伸為一項貿易措施,導致漁撈國漁業管理成本增加。漁民與管理者在國際漁業管理方面有認知上的落差,這也增加了管理上的困難。台灣在國際外交方面的困境,使台灣無法參加若干國際漁業會議,在漁業管理方面可即時因應國際趨勢,或發揮領導作用。

在公海資源逐漸減少的今日,各國紛紛採取外交手段爭取公海漁獲配額。因為國際漁業管理均以科學為根據,要求準確漁業資料搜集跟提供以進行資源評估,提供準確的漁業資料來作為公海漁業最低要求。國際間也加強漁撈違法的執法與制裁。

台灣在因應國際漁業政策上,對於漁業從業人員加強培訓,提高漁業資源養護及國際環保意識。另方面,鼓勵並獎勵漁民發展環境友善或節能之漁具漁法。在漁業管理方面加強取締、漁業執法及處罰,以免被認為是不合作打擊IUU魚撈活動的國家。縮減不懼競爭價值的漁船,針對現況進行調整,以成為符合漁撈機會的漁業規模。另外,加強漁業資料搜集增加科學根據,賞罰並重。在政府漁業研究機構方面,增強鰹鮪等迴游性魚種和魷魚、秋刀魚等研究。並從事跨學門研究,使研究能符合實務需要。在人力資源方面,配訓漁業官員在國際漁業管理方面之能力及公務員能獨當一面參與國際漁業會議的能力,並重漁業科學的人才,使台灣在國際漁業科學界有立足之地。

台灣目前漁業法定義不清且過於老舊,應進行修訂來符合現代漁業發展的需要。與國際接軌方面,可以引入魚產品生態標章(MSC),提升台灣魚產形象。外交政策則應該考慮漁業需要,特別是針對開發中小島國的援助。產業方面,注意投資與魚撈權力擴張的前提下,協助產業在沿海國進行投資來取得漁撈權利。在核心價值上,把漁業調整為對漁業與生態系間相互關係的關注,不必把糧食供應或出口視為漁業唯一價值。

 何秘書演講

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[漁業政策概論]104/03/30課堂記錄

授課教師:高世明  老師

授課日期:104/03/30

參考資料:影片:漁樂新視界

內容簡介:

本週課程從產業談起,首先先談基礎漁撈產業,在已開發及發展中之經濟體系,漁業多分為小規模(家計型)及大規模(產業級)。加計型漁業是遍佈沿近海,與大規模比起來成本較于低,甚至在技術方面也較於低階,但效率會比大規模還要好。大規模漁業集結在幾個港口,成本相較於家計型是高的,技術方面是需要高階。現今受限於能源成本和設立EEZ等因素,小規模漁業之技術受到重視,大規模漁業之技術反而顯得過時。

我們可以將海洋視為共同財產,共同財產之特性是大多數國家都開放給所有國民捕魚(極少數是個人或社區專屬配額),而且進入捕魚無成本或只需要執照費用。而現今將共同財產的概念與開放進入來作出結合,內容是在可補漁獲量可以被確保下,吸引更多企業來投資(技術、人力)。除了共同資源會帶來好處外,也帶來無可避免的缺失。當企業開始大量投資後,會開始忽略集體利益,而積極對有限的資源展開配額上的競爭,最後導致資源之枯竭。

在前面有說現今開放進入有被加入到政策裡,但另一個角度去看開放進入體制是會危害漁業資源之永續性,漁業企業想儘辦法規避用以保護資源之相關措施。而這會使管理壓力落在主管機關上,已決定漁季長短、漁撈量多寡及進入漁船數等。

集體利益和個別利益之間是會互相競爭,例如船東與船員間、不同企業間(大公司和小公司)、依賴同一個市場之不同區域/國家間等。那其實以上的競爭,政府主管機關為了協調與保護個別企業,被迫制定許多複雜的管理措施,反而會大大減低自然資源之使用效率。

講了以上的概念後,老師介紹台灣漁業的實力,台灣漁業產業可以遠洋、近海、沿岸及養殖漁業,年產量約122萬公噸(遠洋70萬公噸),產值約新台幣1059億元(遠洋438億元),漁戶數約13萬戶,漁業從業人數約33~35萬人。由以上數據可以知道台灣漁業的實力是非常雄厚的。不只以上的事蹟,我國在漁業產量是排名第21大國;103年秋刀魚捕獲量達到21萬公噸,超越日本,蟬聯全球第一;鮪、魷魚公海捕獲量居全國前三名。

講完了漁業的介紹後,現在討論漁產品與貿易,漁產品加工(二級)與貿易(三級)有時並無法分開,雖然從卸魚至市場銷售距離很短,但大多數消費者喜歡未經處理或極小化處理的漁產品。只有在a) 需要長期保存;b) 市場在很遠的內陸;c) 輸出到其他國家時,才需要進行加工(製成魚排、冷凍、罐頭等)。加工與儲存是為了反應市場需求與漁獲補給間之差異,有時是無可避免(漁期短、市場消費不及),有時可部分或完全避免(控制漁獲量及市場消費量等)。但捕撈與加工及貿易間通常有明顯地區隔。

漁產品加工之規模與位置受到下列因素之限制,例如與原料之距離、能源供應、勞工、交通便利性。大規模在則是指每年處理1萬噸以上(在貸款、原料購買及市場佔有率佔有優勢),發展為擁有多個加工廠之企業。在今日大規模漁業盛行下,加工業更為勞力密集產業。機械化生產只有在魚種與尺寸大小單一化下才可能取代人力。加工與貿易業亦會受到捕撈業擴充之影響而擴充,但有時是政府主導擴充(就業率考量),但增加之內部競爭將削弱在出口市場之競爭力與獲利。

參與漁業產業的各層面和相關人員是有關聯及依存性,能夠支持漁業的因子有

  • 固定資金之投資:基礎設施、漁船漁具、加工廠與設備等(主要來源:銀行或政府)。
  • 流動資金之投資:工資、產品儲存等。
  • 人力成本之投資。
  • 企業之天份與開創力。

捕撈業通常很難吸引私資金之投資(無法提供保證漁獲之擔保、漁船太專業化而無法轉作它用),小規模漁業更是嚴重。故通常須政府提供協助或擔保(成為銀行保證人、政府提供特別借款、補貼等),包括漁船在內。漁業相關之基礎設施多具公共財之特性(漁港設施、科研機構等),對漁業發展極為重要,也在許多社會被視為是政府有義務提供之服務(除產品研發等少部分事項外)。除家計型漁業中之自製小船外 ,商業漁業也與造船業(造船、維修)有關聯。

上述產業之發展與國家經濟發展有關,未具備之國家通常透過與其他國家共同投資之方式取得相關技術。因此,商業漁業的發展也會促成國家經濟在相關部門之顯著發展。

產品市場在商業漁業的發展上是領先及決定性之因子,也就是沒有市場就沒法發展漁業(台灣有日本等市場國)。產品之規格(形態、大小、品質)係由市場決定,也反應了消費者的偏好。魚產品可分為食用及工業用(魚肉、魚油等)。市場需求亦與文化有關(吃魚文化,吃何種魚、什麼口味、如何料理),也與流行、價格有關。

介紹邵廣昭教授的簡報資料給學生了解現在海洋資源情況面臨崩潰的嚴重性。高老師利用東港影片,先提前介紹東港的基本概要。

上課情形

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[漁業政策概論]104/03/23課堂記錄

授課教師:高世明  老師

授課日期:104/03/23

參考資料:影片:中華民國漁業簡介

內容簡介:

本週課程從資源層面談起,海洋生物資源雖有長遠的研究傳統,但知識上並不普遍,是生物資源保育上的一大困難。考量到海洋生物資源的有限性,故應採取預防性原則為核心進行決策。但政治層面的複雜因素,使得資料無法全面公開,遂成一大研究限制。

然而,現今仍因運用研究知識進行海洋生物資源保育,尤其當資源成為達到漁業管理目標的第一個限制時,決策更需考慮以下事項:魚群的數量與行為特徵、魚群回應自然或環境力量之方式、單一魚群之配額分配、最大可採捕量等。

過去多採用MSY(最大可持續產量)的方式,主要是生物學上的考量。在環境保護上強調生物不過漁,經濟成長上以最多蛋白質來源及最大就業機會為主,在社會公平上開放外國人漁。其評估標準為魚群大小與自然生態間的動態平衡下所達成的最大可採捕量,是漁捕國家的總漁捕能力的穩定上限。因為概念簡單、爭議小,已成為漁業政策與管理上的目標,也在聯合國海洋法公約中被採用。但是在生態上這個概念並非十分具有意義,且在目前海洋生物學相關文獻中多被棄用。近期出現MEY,將社會經濟利益最大化,但這不等於將社會利益最大化。

台灣鮪魚捕撈為一大宗。黑鮪因油脂豐厚,大肆炒作使得目前瀕臨滅絕的危機。大目鮪曾一度瀕絕,後因海上角力一度捕獲減少,目前以配額限制進行保育。黃鰭鮪屬於油脂較低的鮪類,因價錢便宜多做平價生魚片或加工。長鰭鮪因油花過少,大多用以製作罐頭為主。正鰹因肉質較乾,多加工為調味品。劍旗魚雖非鮪類,但體型過大且會被鮪釣所吸引而捕獲。紅肉旗魚、黑皮旗魚、白皮旗魚則屬於常見旗魚類。

漁業資源因具備共同財產(捕撈前屬於全體民眾,捕撈後則屬於捕撈者)的特質,與公共財不同,公共財會隨著使用而在質量上受到減損。兩百海浬經濟海域的創設,把大多數公海漁業資源變成國家的共同財產。因各國之成本結構與社會價值不同,國家間對於共享資源分配之協商成為漁業管理中最難以解決的問題之一,如:公海漁業資源、入漁協定、溯河與降河產卵魚群等生物資源的歸屬,就有許多爭議。

 基礎漁撈產業,包括所有參與捕撈漁業資源的企業,不論規模大小皆然。這些企業因歷史演化、社經環境和國家發展政策等因素,組織結構變化大,包含:私/國營、規模大小、漁種、漁具等因素。船東與船員間依漁貨之獲利分配,類似共同投資者的關係,但近年已改為固定薪資加上分紅的給薪方式。組織結構過去多為獨立漁撈公司,漁獲交給貿易公司/代理商處理;現在則為複合式公司,包含漁撈、加工及貿易公司合一。過去傳統漁業多為部落或社區的全體活動,包含生存與/或商業目的。

本週利用中活民國政府的影片介紹漁業概況簡介,依照政府的介紹老師說明哪些部分是需要注意的,並非每項都如此美好。第二部為遠洋漁業作業簡介,在前往東港參訪前先與同學作一些基礎知識說明,影片有說明每種作業的動態,有延繩釣、圍網船等。高老師也與同學分享了這次出國去ICCAT、IOTC會議的照片。

上課情形

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高老師上課

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看影片

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