[漁業政策概論]104/03/30課堂記錄

授課教師:高世明  老師

授課日期:104/03/30

參考資料:影片:漁樂新視界

內容簡介:

本週課程從產業談起,首先先談基礎漁撈產業,在已開發及發展中之經濟體系,漁業多分為小規模(家計型)及大規模(產業級)。加計型漁業是遍佈沿近海,與大規模比起來成本較于低,甚至在技術方面也較於低階,但效率會比大規模還要好。大規模漁業集結在幾個港口,成本相較於家計型是高的,技術方面是需要高階。現今受限於能源成本和設立EEZ等因素,小規模漁業之技術受到重視,大規模漁業之技術反而顯得過時。

我們可以將海洋視為共同財產,共同財產之特性是大多數國家都開放給所有國民捕魚(極少數是個人或社區專屬配額),而且進入捕魚無成本或只需要執照費用。而現今將共同財產的概念與開放進入來作出結合,內容是在可補漁獲量可以被確保下,吸引更多企業來投資(技術、人力)。除了共同資源會帶來好處外,也帶來無可避免的缺失。當企業開始大量投資後,會開始忽略集體利益,而積極對有限的資源展開配額上的競爭,最後導致資源之枯竭。

在前面有說現今開放進入有被加入到政策裡,但另一個角度去看開放進入體制是會危害漁業資源之永續性,漁業企業想儘辦法規避用以保護資源之相關措施。而這會使管理壓力落在主管機關上,已決定漁季長短、漁撈量多寡及進入漁船數等。

集體利益和個別利益之間是會互相競爭,例如船東與船員間、不同企業間(大公司和小公司)、依賴同一個市場之不同區域/國家間等。那其實以上的競爭,政府主管機關為了協調與保護個別企業,被迫制定許多複雜的管理措施,反而會大大減低自然資源之使用效率。

講了以上的概念後,老師介紹台灣漁業的實力,台灣漁業產業可以遠洋、近海、沿岸及養殖漁業,年產量約122萬公噸(遠洋70萬公噸),產值約新台幣1059億元(遠洋438億元),漁戶數約13萬戶,漁業從業人數約33~35萬人。由以上數據可以知道台灣漁業的實力是非常雄厚的。不只以上的事蹟,我國在漁業產量是排名第21大國;103年秋刀魚捕獲量達到21萬公噸,超越日本,蟬聯全球第一;鮪、魷魚公海捕獲量居全國前三名。

講完了漁業的介紹後,現在討論漁產品與貿易,漁產品加工(二級)與貿易(三級)有時並無法分開,雖然從卸魚至市場銷售距離很短,但大多數消費者喜歡未經處理或極小化處理的漁產品。只有在a) 需要長期保存;b) 市場在很遠的內陸;c) 輸出到其他國家時,才需要進行加工(製成魚排、冷凍、罐頭等)。加工與儲存是為了反應市場需求與漁獲補給間之差異,有時是無可避免(漁期短、市場消費不及),有時可部分或完全避免(控制漁獲量及市場消費量等)。但捕撈與加工及貿易間通常有明顯地區隔。

漁產品加工之規模與位置受到下列因素之限制,例如與原料之距離、能源供應、勞工、交通便利性。大規模在則是指每年處理1萬噸以上(在貸款、原料購買及市場佔有率佔有優勢),發展為擁有多個加工廠之企業。在今日大規模漁業盛行下,加工業更為勞力密集產業。機械化生產只有在魚種與尺寸大小單一化下才可能取代人力。加工與貿易業亦會受到捕撈業擴充之影響而擴充,但有時是政府主導擴充(就業率考量),但增加之內部競爭將削弱在出口市場之競爭力與獲利。

參與漁業產業的各層面和相關人員是有關聯及依存性,能夠支持漁業的因子有

  • 固定資金之投資:基礎設施、漁船漁具、加工廠與設備等(主要來源:銀行或政府)。
  • 流動資金之投資:工資、產品儲存等。
  • 人力成本之投資。
  • 企業之天份與開創力。

捕撈業通常很難吸引私資金之投資(無法提供保證漁獲之擔保、漁船太專業化而無法轉作它用),小規模漁業更是嚴重。故通常須政府提供協助或擔保(成為銀行保證人、政府提供特別借款、補貼等),包括漁船在內。漁業相關之基礎設施多具公共財之特性(漁港設施、科研機構等),對漁業發展極為重要,也在許多社會被視為是政府有義務提供之服務(除產品研發等少部分事項外)。除家計型漁業中之自製小船外 ,商業漁業也與造船業(造船、維修)有關聯。

上述產業之發展與國家經濟發展有關,未具備之國家通常透過與其他國家共同投資之方式取得相關技術。因此,商業漁業的發展也會促成國家經濟在相關部門之顯著發展。

產品市場在商業漁業的發展上是領先及決定性之因子,也就是沒有市場就沒法發展漁業(台灣有日本等市場國)。產品之規格(形態、大小、品質)係由市場決定,也反應了消費者的偏好。魚產品可分為食用及工業用(魚肉、魚油等)。市場需求亦與文化有關(吃魚文化,吃何種魚、什麼口味、如何料理),也與流行、價格有關。

介紹邵廣昭教授的簡報資料給學生了解現在海洋資源情況面臨崩潰的嚴重性。高老師利用東港影片,先提前介紹東港的基本概要。

上課情形

未命名 未命名 未命名

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