[漁業政策與地方政治]104/06/18課堂記錄

授課老師:黃書緯  老師

授課日期:6/18

內容簡介:

本週進度:期末報告

  • 第一組報告:黑鮪魚羅生門

本組試圖釐清現行東港黑鮪魚季所面臨的問題,而相關的行動者如何提出解決方案並進行協商的過程。

在文獻回顧方面,對東港黑鮪魚季的研究與報導,提出問題有幾個:黑鮪魚資源急速下降、漁民安全、經濟效益有限,即使面對這麼多問題,黑鮪魚季仍每年續辦的原因到底為何,是我們想進一步探究的。

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黑鮪魚觀光季是屏東縣政府因應外銷受阻,開啟內需市場計畫的一環。成功的活動使得屏東縣一躍而上,東港更成為著名觀光小鎮,帶動屏東地區的觀光風潮。在這一片叫好的背後,問題也漸漸浮上檯面。

主要問題有三:資源枯竭、漁民安全疑慮、地方競爭。在漁業枯竭方面,大型圍網船與大型資本投入的漁撈,台、日鮪釣只占2%,超過95%是日、韓、墨

西哥等地補幼魚的圍網和曳繩釣漁業。漁民安全疑慮則來自活動炒作第一鮪的價錢,致使鮪魚價格與需求上升,作業漁船受到菲律賓等國的攻擊。在地方競爭方面,蘇澳的崛起也對東港造成影響。蘇澳因鄰近台北,在地理位置上更接近高消費族群,因此卸魚比例逐年上升,直到去年已與東港平分秋色。

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本組嘗試整合黑鮪魚季活動中各方行動者的觀點如下表:

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從表中可以發現反對與支持聲音皆有之,推力主要來自龐大的觀光商圈所帶來的利益、漁民的生計、地方政府的利益與東港人的在地認同。因應需求,由海鮮文化轉型成在地整合、文化意象到海洋文化的提案於然而生。

因此,雖然黑鮪魚生物資源數量急速下降,出現了休漁的呼籲之聲。但黑鮪魚季所牽涉行動者與商業利益相關者過多,無法輕易取消。於是轉型成了黑鮪魚季的重要方向,本組整理在面對困境時,休漁與轉型兩大論述如何面對:

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在轉型的過程,透過減少漁撈、推廣在地農產等方式,使得海洋生物資源得以休生養息,並透過增加基礎設施、主題旅遊規劃等方式增加地方乘載力。修正第一鮪的方案為「第一尾」,減少漁民安全受到威脅的可能,並以一日漁夫的方案讓遊客透過體驗進而了解漁撈業。

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講評與回應:

  1. 同學:解決方案可行性不高,僅以鮪魚價格考量過於單純,忽略了活動背後的產業鏈結構與交互關係;在降低第一鮪價格的解決方案在可能性上需要多方考量,雖然漁會認為第一鮪造成漁民安全受威脅,但這個無法被證實。至於以基礎建設分散人潮的方案,因東港多為單日旅遊的形式,過夜的需求不高,因此解決方案成效可能不大。
  2. 老師:東港增加住宿方案的可行之處,在於可以疏散小琉球的擁擠狀況,又能促進東港繁榮。但東港黑鮪魚季真正的困難點在哪?漁民安全跟黑鮪魚季活動本身關係不大,主要是漁業資源。漁民安全跟執法方面比較相關,跟活動本身關係不深。至於降低第一鮪的重量,以「第一尾」活動取代,會製造很多糾紛,因目前規定必須是三百公斤以上、處於衰老期的黑鮪魚,有門檻比較容易判定。第一鮪的高價造成眼紅的說法,其實只要透過公布額度的分配,讓大眾知道大部分是公益、漁民所得不多,就能解決。

關於黑鮪魚資源恢復的文獻,目前恢復的是大西洋,因為嚴加管理,太平洋黑鮪應該比照辦理才有機會恢復。圍網造成資源差,主要是小型圍網,抓小鮪魚進行養殖,與大型圍網抓正鰹做罐頭不同。黑鮪的洄游路徑固定,雖然黑鮪休漁,漁民仍會捕捉其他鮪魚。停止推銷第一鮪已經無法組織菲律賓的攻擊,是因為台灣過去黑鮪魚便宜銷日,但因內需增加不再銷日,故日本提供漁船給菲律賓進行海上檢舉與攻擊,與第一鮪關係不大。取消第一鮪價格因素解決安全問題的部分可以拿掉,更大的問題是漁權談判。目前的報告結構讓精彩的訪談資料也會受到排擠,應調整,拿掉重複的部分。目前看來過度依賴受訪者的訪談,應該找其他研究來平衡立場與闕漏處,重建更嚴密的結構。

(二)第二組報告:活跳跳海產就能吃得心安嗎?

台灣近年來每一年都有新的食安風暴出現,從三聚氰胺、塑化劑、瘦肉精到化學醬油、毒澱粉、地溝油等事件連環爆開。然而,食安問題似乎都出現在陸地上的物種,吃海鮮就沒有問題嗎?

爬梳文獻,今日的人們對於飲食選擇多在認同(吃什麼像什麼)、便利(食物工業)和責任(去地域化、忽略感受食物的生產過程)之間得出一個協商的結果。在道德經濟層面則探問倫理在消費社會中是否還有機會。在近年興起的食農教育中,基於國人在生活面(基本生存能力喪失、不良飲食習慣)、營養面(健康問題)、生產消費面(全球化食物系統與食安問題)、環境面(與自然的關係斷裂)和文化面(排擠農業、地方自給系統崩解)的各種困境,推動透過各種經驗來習得飲食相關知識和選擇食品的能力,以培育國人實踐健全飲食生活的能力。從台灣經濟研究院對國人消費者的問卷調查,顯示國人購買水產品會盡量選擇國產,因運送時間短等於新鮮。

總上所述,今日的食品問題主要有食源病、食品生產鏈和全球化貿易的問

題。食品安全的責任是從生產到食用過程中,每位參與者都要共同承擔的。

本組以海鮮店聞名的旗津為例,探討旗津海鮮文化的背後,消費者的消費意識為何?如何判定食品安全與否?造成購買農產畜牧和水產差異的原因為何?

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本組採用google問卷的線上表單進行調查,受訪者多為一般大學生和社會人士,調查期間5/26-6/3,表單回覆數量為226。題目類型:農產畜牧與水產的購買地點、選擇消費地點的原因、對食材來源的態度與實際行動、對現撈海產的看法、是否對旗津海產來源詢問等。

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根據問卷調查回收之結果,進行初步統計與分析如下:

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選擇到傳統市場購買食物者占多數,而其中以新鮮為主要考量;到超級市場或量販店者次之,以衛生為主要考量;到有機食品店購買為最小眾,通過檢驗的食品為消費者主要考量。

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在消費行為意識的調查上,八成左右的受訪者都表示在意產地,也會購買有機食品,因此本組進一步加入原產地與未加工的變因,調查結果顯示,無論是農產或漁獲,受訪者都有六成左右會因此提升對食品的信任感。對於到外地是否有「吃當地」會在意的受訪者也在六成左右。

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然而,前面的問題都再再顯示了受訪者對食安、產地的在意,但進一步詢問受訪者在旗津海產店的消費習慣時,卻高達七成的受訪者不會詢問海鮮來源,其中有過半是因為沒想過這個問題。

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當問卷追問旗津海產店並非來自當地時,受訪者有七成以上不在意,並以食物選擇多樣為主要理由。在意者的主因則是希望能吃到「當地捕獲」和「當地特色」。

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因旗津的海鮮店多以「現撈」、「水族缸展示」等方式強調水產的新鮮,因此本組設計了這個問題。發現受訪者同意和不同意約各佔一半。

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然而,即使受訪者多數表示自己在意食物品質、產地,也不認為現撈和水族缸展示的海鮮等於新鮮,卻仍會到旗津進行海鮮消費,認為即使海鮮非在地也無妨,其中矛盾的原因何在是本組希望釐清的問題。

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本組以目前台灣現行的食安管理系統為例,整理出產業鏈與監督機制如上圖所示。然而這套系統卻未能完全實踐於水產管理上,只有養殖漁業可以透過養殖全程的紀錄作成生產履歷,管理其飼料、用藥、水質的使用。因海洋水產有其流動性,故難以對生產履歷進行掌握。若針對海洋撈捕之水產進行檢驗,會有無法及時銷售的問題存在,水產的價格與新鮮息息相關。加上國人多有購買現撈、現流等小型魚的消費偏好,若要對小型魚進行檢驗恐不符其經濟效益。因此,在國內現今消費者的消費習慣,與法令未有明確規定及主管機關的情況下,水產的認證和檢驗制度難有斬獲。放眼國內外銷的水產,為了符合他國標註而有明確標示和驗證,證明廠商並非做不到而是不做。因此可知,若想要食用安全水產,國內必須先建立良好制度及規範,消費者也須多加花費力氣在關心水產的來歷,因而促使供應鏈做到水產食安的管理。

本組提出的解決方案如下:在生產者方面,建構完備的水產品品質安全管控機制:政府監管機制、產業自律機制、生產者自控機制、消費者訴求機制和社會監督機制;輔導國內捕撈及養殖水產品取得國際衛生安全與生態標章。在消費者方面,採行慢魚生活(Slow fish) :專注於可持續魚類,食用當季當地的食材、保護海洋環境 提倡另一種回歸當地的生活方式 通過了解食物來源,對食物保有好奇的心。

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講評與回應:

以市場檢驗取代生產履歷;外銷的話,養殖跟捕撈都需要檢驗,台灣國內販售則較缺乏,是缺乏制度的緣故;食安難以透過檢驗或控管得到控制,即使陸地動物亦然,因此才會有層出不窮的食安問題出現;現在有些商場會針對知名、高級魚種標註產地,但國內漁港則認為就會吃當地,尤其是觀光漁港,就會讓人預設是當地而不設防。在問卷調查方面,應該連結勾選「在意產地」跟「海鮮非當地」兩種人是否正相關來進行分析;食安不只產地,還有過程、加工等等,與其談食安而未能談全,不如直接限縮談產地就好。

報告結構應進行調整,報告斷成很多塊:旗津、海鮮、食安、文獻沒有很好地串起來。報告應更著重消費的擺盪(去海邊吃非當地的海鮮):重視產地與不問產地之間的關係,後面的分析應該更環繞著問卷進行;也可以對比日本的產銷履歷在沿近海與遠洋上的不同;台灣的水產認證做不到是為什麼,參考國外經驗可以怎麼修正,食農教育放到海產怎麼進行。把文獻放到問卷之後進行分析。

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