[漁業政策概論]104/5/25課堂記錄

授課老師:高世明老師

授課日期:104/05/25

內容簡介:

各組同學發表訪談前的大綱,讓高老師能夠確保同學能夠問對問題,並將訪談內容能夠準確放入期末發表會中。首先由政府組織的葉福炎同學來發表訪談大綱,他們訂定的主題是「從遠洋漁業談漁業署的角色與政策制定」,訪談對象是漁業署副署長。訪談方向主要將從漁業管理、海洋保育、產業發展三方面去了解漁業署在解決遠洋漁業問題上的定位,以及目前遠洋漁業政策制定的方向及未來規劃。老師認為要從漁業署的角度看漁業政策,而不是從漁業政策來看漁業署。老師有簡單敘述被訪問者有何特性,要同學想清楚要如何從被訪談者去發掘出要的答案。

第二組報告是非政府組織(NGO)部分,由林定楠及董建承同學來發表,訪談對象是綠色和平的顏寧主任。訪談方向會注重政策和環境問題這兩方面。老師認為此組發問太過廣泛,要如何縮小範圍讓被訪問者可以回答出自己的專業,而與前一組同學一樣最後只是從綠色和平的角度看漁業政策,而不是漁業政策來看綠色和平。

第三組報告是小釣部分,由顏子翔及李仲偉同學來發表,訪談對象為台灣鮪延繩釣協會的何世杰秘書長。訪談方向會注重該協會與在地居民和政府的關係,協會成立至今所遇到之困難或是其他狀況。目前政府遠洋漁業政策對於居民及協會的影響和協會未來發展動向。老師認為同學認為有負責東港居民的部分,其實這管理範圍是東港區漁業來負責,涉及東港的部分比較少,可以問到涉及政府的部分。

第四組報告是大釣部分,由陳則維同學來發表,訪談對象為鮪魚公會的黃昭欽總幹事,訪談大綱分為國內/遠洋漁業現況、針對遠洋漁業政策現況、漁業永續發展及漁業相關問題。老師認為此組題目最多,但次序和邏輯方面需要去多想一下,每組都有同樣問題,在訪問被訪問者時的用字要夠精准,所以在訪談前要能夠先做足準備。

第五組報告是魷釣部分,由林源強及同學來發表,訪談對象為魷魚工會的李唐輝總幹事,訪談訂定主題為「我國魷魚業發展」。訪談目的希望從魷魚工會看我國遠洋漁業政策發展,會分為公會角色及內部、產業的近況、國內和遠洋政策及對於事件看法。老師分享對於訪問對象時的經驗和技巧,所以還是告知同學對於被受訪者的背景要有所研究,才能套出想要的資料。

第一組報告:

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第二組報告:

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第三組同學發表及老師講評

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第四組同學發表:

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上課情形

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[漁業政策概論]104/05/04課堂記錄

授課教師:高世明  老師

授課日期:104/05/04

內容簡介:

本次課程為演講,題目為「我國國內漁業相關法規」。希望透過講解現行法規範架構及漁業法規之地位與功能、漁業法規內容概要、相關法律爭端、讀懂法律文獻以及了解如何尋找法規與判決五方面對我國漁業法規有概略了解。

法律與個人生活息息相關,本週講者由法律基礎概念談起。法律是種論辯的科學,不只是技術層面的操作。法律不僅是規範,也包含了人民生活樣貌、就業、產業營業型態等,在在影響人民到權利義務。

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食品安全檢驗、建築安全法規等規範,牽涉到檢驗標準本身如何訂定,為什麼是這種標準,又由誰決定標準高低。過去公害污染經常是由可容許到不允許的,這是風險社會常見的現象。規範訂定除了採納專家意見外,也應容納一般大眾的觀點。

立法程序可見下方圖解:

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簡單談過基本法律概念,進入今天的重點──漁業法,漁業法最重要的地方在於漁業權如何授予之規定。

漁業法從民國18年即頒定,後續多有修正。總則定義了漁業的範疇係指採捕或養殖水產動植物業,及其附屬之加工運輸業;並揭示其主要目的在於透過漁業管理以保育、合理利用漁業資源,提高漁業生產力、促進漁業發展、輔導娛樂發展、維持漁業秩序、漁民生活,特制定本法。由此可觀,漁業法涵蓋範圍之廣,由產業樣貌、經濟秩序到民生需求皆列在內。當法律包含各種行動者的利益,法律反映社會的價值與抉擇,如何協調出一套利益分配的合理方式。

在漁業法中,規範漁業權包括定置漁業權(特定水域定置漁具)、區劃漁業權(區劃一定水域以經營養殖水產動物)和專用漁業權(利用一定水域形成魚場供入漁權)。漁業權為物權一種,除漁業法規定者外,準用民法關於不動產物權之規定。漁業權與不動產同,授予後需經過登記而生效,但漁業權不得移轉。主管機關可以對其使用漁業權設定條件,為了公共利益之必要,可以限制其使用。若漁業人有違反法律之情形,如:一年內無故不經營漁業、喪失中華民國國籍者、以不正當方法取得經營核准者,中央主管機關得限制或停止其經營、收回漁業證照。

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專用漁業權,除供入漁外,一概不得移轉於他人。定置漁業權及區劃漁業權則可繼承、讓與、抵押,但不得為他項權利或法律行為之標的。

特定漁業的漁業權,公海需透過參與國際組織、國際漁業協定取得海洋資源配額。或是購買入漁權,取得到他國經濟水域打魚之權利。過去太平洋島國缺乏漁業技術,常與先進國簽訂契約,以漁業資源交換各種經濟利潤,以削減配額作為貿易制裁的手段。

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[漁業政策概論]104/03/30課堂記錄

授課教師:何勝初秘書長及高世明老師

授課日期:104/03/30

參考資料:影片:漁樂新視界

內容簡介:

本週課程請到中華民國漁業協會何勝初秘書長來演講,演講題目為「國際漁業概況與挑戰及我國之因應」。何秘書長之前位於中華民國對外漁業合作發展協會擔任執行長,可以說在台灣漁業的經歷及資歷非常豐富和重要。秘書長為何談國際漁業呢?因為台灣在國際漁業的角色是非常重要。除了漁撈還有養殖,像是挪威的鮭魚就相當重要,放在台灣過去石斑魚為大宗。近日因鮪魚捕獲量下降,鮪魚養殖開始興起。

談到國際漁業管理,會先想到海洋法公約,如同法律層次的憲法,規定兩百海哩的經濟海域,但因為經濟海域會重疊,經常出現漁業紛爭,例如過去的廣大興事件。海洋法第八十七條規定了公海自由,規定各國使用公海的方法。另外,聯合國魚群協定於一九九五年制定,制定一國際法新名詞——漁捕實體。這提供了台灣一個較具彈性與規避政治爭議身份參與國際漁業組織的空間。RFMO則為由國家為養護及管理漁業資源而成立的政府間國際組織(國家為參加主體;永久性、執行一套持續性的功能;自願性締結方會員資格;基本文書明定目標、結構及運作方式;有永久性秘書處)。Tuna RFMO 是依照聯合國海洋法公約第64條,沿海國和捕撈高度迴游魚種的各個國家應該要互相合作。有關於鮪魚的RFMO的公會有美洲熱帶鮪魚委員會(LATTC)、大西洋鮪類國際保育委員會(ICCAT)、南方黑鮪保育委員會(CCBST)、印度洋鮪魚委員會(IOTC)、WCPFC,其中台灣為會員國有LATTC及WCPFC,受邀專家身份為IOTC)。Non-Tuna RFMO為同一種群或有關聯的種族(例如鱈魚、烏魚、秋刀魚等)出現在EEZ內。非鮪魚的RFMO組織有。

102年台灣漁業產值非常大,遠洋漁業占總產值43%。

何秘書長認為台灣的國際漁業之挑戰因為UNCLOS賦予沿海國劃設200海里專屬經濟海域的權利,所以國與國之間有更多的交流洽商機會。沿海國對於漁業資源保育意識也漸漸加強,不然他國破壞生態。近期沿海的小島國有意發展其漁業,排擠漁撈國在其水域作業,甚至提高入漁費及減少外國漁船的努力量,沿海國極力爭取配額分配,試圖從漁撈國取得配額,配額分配清像不以歷史漁撈實績為唯一考量。

國際漁業挑戰在於漁撈能力不斷擴張,但漁獲量減少且成本增加,導致魚撈事業虧損。加上國際環保意識抬頭,禁止或減少混獲造成漁撈作業困難、成本增加。在國際方面加強打擊IUU漁撈,並已延伸為一項貿易措施,導致漁撈國漁業管理成本增加。漁民與管理者在國際漁業管理方面有認知上的落差,這也增加了管理上的困難。台灣在國際外交方面的困境,使台灣無法參加若干國際漁業會議,在漁業管理方面可即時因應國際趨勢,或發揮領導作用。

在公海資源逐漸減少的今日,各國紛紛採取外交手段爭取公海漁獲配額。因為國際漁業管理均以科學為根據,要求準確漁業資料搜集跟提供以進行資源評估,提供準確的漁業資料來作為公海漁業最低要求。國際間也加強漁撈違法的執法與制裁。

台灣在因應國際漁業政策上,對於漁業從業人員加強培訓,提高漁業資源養護及國際環保意識。另方面,鼓勵並獎勵漁民發展環境友善或節能之漁具漁法。在漁業管理方面加強取締、漁業執法及處罰,以免被認為是不合作打擊IUU魚撈活動的國家。縮減不懼競爭價值的漁船,針對現況進行調整,以成為符合漁撈機會的漁業規模。另外,加強漁業資料搜集增加科學根據,賞罰並重。在政府漁業研究機構方面,增強鰹鮪等迴游性魚種和魷魚、秋刀魚等研究。並從事跨學門研究,使研究能符合實務需要。在人力資源方面,配訓漁業官員在國際漁業管理方面之能力及公務員能獨當一面參與國際漁業會議的能力,並重漁業科學的人才,使台灣在國際漁業科學界有立足之地。

台灣目前漁業法定義不清且過於老舊,應進行修訂來符合現代漁業發展的需要。與國際接軌方面,可以引入魚產品生態標章(MSC),提升台灣魚產形象。外交政策則應該考慮漁業需要,特別是針對開發中小島國的援助。產業方面,注意投資與魚撈權力擴張的前提下,協助產業在沿海國進行投資來取得漁撈權利。在核心價值上,把漁業調整為對漁業與生態系間相互關係的關注,不必把糧食供應或出口視為漁業唯一價值。

 何秘書演講

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[漁業政策概論]104/03/30課堂記錄

授課教師:高世明  老師

授課日期:104/03/30

參考資料:影片:漁樂新視界

內容簡介:

本週課程從產業談起,首先先談基礎漁撈產業,在已開發及發展中之經濟體系,漁業多分為小規模(家計型)及大規模(產業級)。加計型漁業是遍佈沿近海,與大規模比起來成本較于低,甚至在技術方面也較於低階,但效率會比大規模還要好。大規模漁業集結在幾個港口,成本相較於家計型是高的,技術方面是需要高階。現今受限於能源成本和設立EEZ等因素,小規模漁業之技術受到重視,大規模漁業之技術反而顯得過時。

我們可以將海洋視為共同財產,共同財產之特性是大多數國家都開放給所有國民捕魚(極少數是個人或社區專屬配額),而且進入捕魚無成本或只需要執照費用。而現今將共同財產的概念與開放進入來作出結合,內容是在可補漁獲量可以被確保下,吸引更多企業來投資(技術、人力)。除了共同資源會帶來好處外,也帶來無可避免的缺失。當企業開始大量投資後,會開始忽略集體利益,而積極對有限的資源展開配額上的競爭,最後導致資源之枯竭。

在前面有說現今開放進入有被加入到政策裡,但另一個角度去看開放進入體制是會危害漁業資源之永續性,漁業企業想儘辦法規避用以保護資源之相關措施。而這會使管理壓力落在主管機關上,已決定漁季長短、漁撈量多寡及進入漁船數等。

集體利益和個別利益之間是會互相競爭,例如船東與船員間、不同企業間(大公司和小公司)、依賴同一個市場之不同區域/國家間等。那其實以上的競爭,政府主管機關為了協調與保護個別企業,被迫制定許多複雜的管理措施,反而會大大減低自然資源之使用效率。

講了以上的概念後,老師介紹台灣漁業的實力,台灣漁業產業可以遠洋、近海、沿岸及養殖漁業,年產量約122萬公噸(遠洋70萬公噸),產值約新台幣1059億元(遠洋438億元),漁戶數約13萬戶,漁業從業人數約33~35萬人。由以上數據可以知道台灣漁業的實力是非常雄厚的。不只以上的事蹟,我國在漁業產量是排名第21大國;103年秋刀魚捕獲量達到21萬公噸,超越日本,蟬聯全球第一;鮪、魷魚公海捕獲量居全國前三名。

講完了漁業的介紹後,現在討論漁產品與貿易,漁產品加工(二級)與貿易(三級)有時並無法分開,雖然從卸魚至市場銷售距離很短,但大多數消費者喜歡未經處理或極小化處理的漁產品。只有在a) 需要長期保存;b) 市場在很遠的內陸;c) 輸出到其他國家時,才需要進行加工(製成魚排、冷凍、罐頭等)。加工與儲存是為了反應市場需求與漁獲補給間之差異,有時是無可避免(漁期短、市場消費不及),有時可部分或完全避免(控制漁獲量及市場消費量等)。但捕撈與加工及貿易間通常有明顯地區隔。

漁產品加工之規模與位置受到下列因素之限制,例如與原料之距離、能源供應、勞工、交通便利性。大規模在則是指每年處理1萬噸以上(在貸款、原料購買及市場佔有率佔有優勢),發展為擁有多個加工廠之企業。在今日大規模漁業盛行下,加工業更為勞力密集產業。機械化生產只有在魚種與尺寸大小單一化下才可能取代人力。加工與貿易業亦會受到捕撈業擴充之影響而擴充,但有時是政府主導擴充(就業率考量),但增加之內部競爭將削弱在出口市場之競爭力與獲利。

參與漁業產業的各層面和相關人員是有關聯及依存性,能夠支持漁業的因子有

  • 固定資金之投資:基礎設施、漁船漁具、加工廠與設備等(主要來源:銀行或政府)。
  • 流動資金之投資:工資、產品儲存等。
  • 人力成本之投資。
  • 企業之天份與開創力。

捕撈業通常很難吸引私資金之投資(無法提供保證漁獲之擔保、漁船太專業化而無法轉作它用),小規模漁業更是嚴重。故通常須政府提供協助或擔保(成為銀行保證人、政府提供特別借款、補貼等),包括漁船在內。漁業相關之基礎設施多具公共財之特性(漁港設施、科研機構等),對漁業發展極為重要,也在許多社會被視為是政府有義務提供之服務(除產品研發等少部分事項外)。除家計型漁業中之自製小船外 ,商業漁業也與造船業(造船、維修)有關聯。

上述產業之發展與國家經濟發展有關,未具備之國家通常透過與其他國家共同投資之方式取得相關技術。因此,商業漁業的發展也會促成國家經濟在相關部門之顯著發展。

產品市場在商業漁業的發展上是領先及決定性之因子,也就是沒有市場就沒法發展漁業(台灣有日本等市場國)。產品之規格(形態、大小、品質)係由市場決定,也反應了消費者的偏好。魚產品可分為食用及工業用(魚肉、魚油等)。市場需求亦與文化有關(吃魚文化,吃何種魚、什麼口味、如何料理),也與流行、價格有關。

介紹邵廣昭教授的簡報資料給學生了解現在海洋資源情況面臨崩潰的嚴重性。高老師利用東港影片,先提前介紹東港的基本概要。

上課情形

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[漁業政策概論]104/03/23課堂記錄

授課教師:高世明  老師

授課日期:104/03/23

參考資料:影片:中華民國漁業簡介

內容簡介:

本週課程從資源層面談起,海洋生物資源雖有長遠的研究傳統,但知識上並不普遍,是生物資源保育上的一大困難。考量到海洋生物資源的有限性,故應採取預防性原則為核心進行決策。但政治層面的複雜因素,使得資料無法全面公開,遂成一大研究限制。

然而,現今仍因運用研究知識進行海洋生物資源保育,尤其當資源成為達到漁業管理目標的第一個限制時,決策更需考慮以下事項:魚群的數量與行為特徵、魚群回應自然或環境力量之方式、單一魚群之配額分配、最大可採捕量等。

過去多採用MSY(最大可持續產量)的方式,主要是生物學上的考量。在環境保護上強調生物不過漁,經濟成長上以最多蛋白質來源及最大就業機會為主,在社會公平上開放外國人漁。其評估標準為魚群大小與自然生態間的動態平衡下所達成的最大可採捕量,是漁捕國家的總漁捕能力的穩定上限。因為概念簡單、爭議小,已成為漁業政策與管理上的目標,也在聯合國海洋法公約中被採用。但是在生態上這個概念並非十分具有意義,且在目前海洋生物學相關文獻中多被棄用。近期出現MEY,將社會經濟利益最大化,但這不等於將社會利益最大化。

台灣鮪魚捕撈為一大宗。黑鮪因油脂豐厚,大肆炒作使得目前瀕臨滅絕的危機。大目鮪曾一度瀕絕,後因海上角力一度捕獲減少,目前以配額限制進行保育。黃鰭鮪屬於油脂較低的鮪類,因價錢便宜多做平價生魚片或加工。長鰭鮪因油花過少,大多用以製作罐頭為主。正鰹因肉質較乾,多加工為調味品。劍旗魚雖非鮪類,但體型過大且會被鮪釣所吸引而捕獲。紅肉旗魚、黑皮旗魚、白皮旗魚則屬於常見旗魚類。

漁業資源因具備共同財產(捕撈前屬於全體民眾,捕撈後則屬於捕撈者)的特質,與公共財不同,公共財會隨著使用而在質量上受到減損。兩百海浬經濟海域的創設,把大多數公海漁業資源變成國家的共同財產。因各國之成本結構與社會價值不同,國家間對於共享資源分配之協商成為漁業管理中最難以解決的問題之一,如:公海漁業資源、入漁協定、溯河與降河產卵魚群等生物資源的歸屬,就有許多爭議。

 基礎漁撈產業,包括所有參與捕撈漁業資源的企業,不論規模大小皆然。這些企業因歷史演化、社經環境和國家發展政策等因素,組織結構變化大,包含:私/國營、規模大小、漁種、漁具等因素。船東與船員間依漁貨之獲利分配,類似共同投資者的關係,但近年已改為固定薪資加上分紅的給薪方式。組織結構過去多為獨立漁撈公司,漁獲交給貿易公司/代理商處理;現在則為複合式公司,包含漁撈、加工及貿易公司合一。過去傳統漁業多為部落或社區的全體活動,包含生存與/或商業目的。

本週利用中活民國政府的影片介紹漁業概況簡介,依照政府的介紹老師說明哪些部分是需要注意的,並非每項都如此美好。第二部為遠洋漁業作業簡介,在前往東港參訪前先與同學作一些基礎知識說明,影片有說明每種作業的動態,有延繩釣、圍網船等。高老師也與同學分享了這次出國去ICCAT、IOTC會議的照片。

上課情形

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高老師上課

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看影片

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[漁業政策概論]104/04/27課堂記錄

授課教師:高世明  老師

授課日期:104/04/27

參考資料:

C. MacKenzie, 1983, An Introduction to the Economics of Fisheries Management. FAO Fisheries Technical Paper 226, 31p.

內容簡介:

本週主題為國際漁業法及管理組織介紹。

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課程從國際漁業法律架構圖開始,因為軍事需求發展的技術,在二戰後改為民用,遠洋漁業揭開序幕,海洋資源有了明顯的減少。因應於此,從1982年開始,聯合國海洋法公約(一個海洋、一部公約)、魚群協定等軟、硬法陸續出現。(所謂體制,即指一套隱含或明示之原則、常規、規則、決策程序等,在特定之國際關係領域中各行為者之預期以此為中心匯集)

以1982年聯合國海洋公約為例,整個公約有17個部分、320條款、9個附件在紐約通過,同年於牙買加開始簽署行動。公約約可分為三塊,第一到第十一部分是空間規範,第十二到十四部分是功能性規範,第十五是爭端解決。海洋法公約對海洋資源之探勘、開發、養護與管理的規範有三大主軸:空間、魚種(跨界魚種、高度洄游魚種、海洋哺乳類、溯河產卵與降河產卵魚種)、海洋資源(生物:探勘、開發、養護、管理;非生物資源:探勘、開發、管理;非生物資源無法再生,故不包含養護)。海洋資源也分為可再生(永續發展)和不可再生資源(合理利用)。

在永續發展的意涵與演進上,海洋公約約每十年有新進度,1972人類環境會議斯德哥爾摩宣言。1982國際海洋法公約。1987世界環境與發展委員會提出「我們共同的未來」報告書,將永續發展一詞定義為符合當前世代需求又不損及未來世代滿足其需求之能力的發展。綜上而言,永續發展的三項基本要素為:環境保護、經濟成長、社會公平(包含同世代與跨世代)。1992里約高峰會產出21世紀議程、生物多樣性公約與氣候變化框架公約。對跨界、高度洄游魚群進行管理討論,提出「漁捕實體」、負責漁捕的概念、預防性作法、船旗國、設計執法機制(公海登檢:區域漁業組織會員可互登船檢)與條約效力及於第三國之效果等新要素。2002約翰尼斯堡永續發展世界高峰會議,開了永續發展約保宣言與永續發展世界高峰會議執行計畫。

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在軟法方面,責任漁業行為規約的分為一般需求與專業兩部分,過於寬泛難以執行。漁業管理議題的國際發展進程(IPOA)分為四階段進行,海鳥、鯊魚與IUU,目前最受重視的是IUU。

在二十一世紀主要的會議為2005公海漁業治理與聯合國魚群協定研討會和2007神戶聯合會議(五個鮪魚區漁業組織:原本區組織只在該區域生效,無法跨洋進行管理取締,該會議後協定資訊互動、資源養護等)。2005年討論公海漁業管理(聖約翰行動計畫:不具法律約束力),2007年進一步討論執行方法,雖生產兩份國際文件不具法律效力,但為一般實務所採用。例如RFMOs措施之協調、績效評估標準、處理漁撈能力等,從科學/管理和組織內/外進行分析討論。在鮪魚組織上,效能評估為目前海洋國際政策主要戰場。

以國家為單位的漁業管理經常力不從心,因此RFMOs(區域漁業管理組織)補其不足。區域漁業管理組織的效能仍取決於會員國的政治意願,以及組織本身的資源多寡,負債過多的組織也有倒閉之虞。組織資源來自會員國的會費繳納,會費金額取決於漁撈規模大小。目前約有51個國際漁業組織。

以法律效力分類:一類區漁業組織跟FAO有法律連結,為聯合國體制下的組織,另一類則是跟FAO憲章無法律關聯,是自主性的漁業組織。以魚群分類:跨界魚群(鯖魚等)、高度洄游魚群(鮪魚等)、深海魚群。以授權分類:一類對漁業資源有養護管理權限,可進行海上執法、設定養護規定、配額訂定;一類則以研究機構為主,提供科學研究數據,如國際科學委員會;一類以漁業經濟取向為主,與進入海域打魚之國家簽訂協定。

全球各海域主要區域性漁業管理組織如下圖:

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國際組織的重要性為以下四點:管理跨界與高度洄游魚群的主角、管理跨界與高度洄游魚群之國際合作機制、訂定跨界與高度洄游魚群之養護與管理握施、確保養護與管理措施之有效得執法機制。

漁業資源管理不利,肇因之一在於漁業資源減少但政府持續補貼漁業用油,導致業者成本下降,延長在海上漁撈的時間與捕獲量。政府補貼過多,減少企業成本,是變相投資,增加漁船隊的漁捕量,漁捕作業過多難以管理,出現許多違法行為,受到國際組織的制裁。

在漁政措施上,減少一國漁捕能力最為重要。例如減少船隻數量、縮減船隊規模、維持餘留船隻獲利率;減少漁具效率;嚴格限制每艘船的漁獲量;限制可實際作業的漁船數量。在實務上,減船不等於減低漁捕能力,為達成一國內漁捕能力的降低,必須建立在產業界中利益重分配的制度。但減船的依據該以何為標準(新/舊、大/小、賺/賠錢),目前沒有定論。

船舶的國籍也是重要的管理依據,聯合國海洋海公約規定船舶與國家間必須有真正的聯繫,在公海上受該國專屬管轄。並明文規定船不得雙重國籍,否則視為無國籍船隻,但船舶可以更換國籍。主權國家藉由授予船舶國籍來達到主權行使,國籍代表該船舶享有權利即應負之義務,且顯示該國有權對該船舶行駛船旗國專屬管轄權,以及國家在國際法下對該船舶之行為要擔起應負之責任。

權宜旗國與懸掛權宜旗(方便旗)的出現,是由於權宜旗國為嚴格建立國家與船舶之間的真正聯繫,並逃避國家責任的擔負、減低其航政成本。權宜旗船舶逃避其真正母國的法律及行政管轄以降低造船與營運成本。

商船已有多國籍化的趨勢和事實,但漁船卻不被允許多國籍化,是因為商船是海上載具,以服務獲利。但漁船是生產工具,以捕撈生物資源而獲利。

目前國際漁業法政環境的壓力與國內利益平行相矛盾,因應於此,釐訂處理權宜掛旗漁船的政策原則,須符合國際海洋/漁業法律體制的要求。處理權宜旗漁船通常協助其與其他國家成為聯合投資。

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在實務上,國際會議有幾種:雙/多邊(三國以上為多)和外交/非外交(與外交相關與否)。隨著國際會議的目的不同有不同形式,可見下表。

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多邊談判的特色為多方參與、多種議題與多種角色。因此,參與者具有多樣性且會議時間極長,議題複雜因而標準難以判定。多數決不常使用,多以共識決策為主,在不斷談判並尋求妥協下達成各參與方均認為合理可被接受的解決方案。在結果上,多邊談判的結果多為規則之判定,不似雙邊談判通常為實質利益之重分配。在群體動態上,多邊談判的複雜性包括因參與者眾多而產生的群體動態,可表現於聯盟或小集團的形式、人際關係及領導上。

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[漁業政策概論]課程記錄104/03/16

授課老師:高世明  老師

授課日期:104年03月16日

參考資料:

  • 漁樂新視界-遠洋鮪釣漁業台灣之光
  • C. MacKenzie, 1983, An Introduction to the Economics of Fisheries Management. FAO Fisheries Technical Paper 226, 31p.
內容簡介:

課程的開始前因為剛加退選完,先與學生討論課程大綱及未來希望學生需要做的事。

本週老師繼續延續上禮拜課程,首先討論公共政策層次方面,政策可分為政治政策(Political policy)、政治政策(Government policy)、首長政策(Executive policy)、行政政策(Administrative policy)。政治政策可以稱之為政黨政策,就以現任總統馬英九在2010年的總統大選所說的633政策為例。政府政策又可稱為國家政策,具有目標性,以黃金十年政策為例。首長政策為執行政策,較具有具體性,以愛台12建設為例。行政政策為部會、機關政策,最好的例子為五都改制。

除了上述所說層次方面,公共政策是可以分成很多類型,可分為管制性政策、自我管制性政策、分配性政策、重分配政策,以柯文哲市長所說的公共住宅政策為分配性政策。重分配政策可以參考的例子為375地租政策。

政策規劃模式可以分為很多種。首先是漸進決策模式是政府在做決策時,經常從現有的政策措施中加以修正調整。其優點為成本較少、改變幅度小較易被社會大眾接受。而缺點為偏于保守、面對社會變遷或重大事故,難以因應。理性廣博決策模式強調以最少的成本去獲取最大的效果。而缺點是規劃者難以收集到所有的資料,另外一點是擔心會帶來的成本和風險而不敢作出明確的決定。倫理選擇決策模式為依據人們對道德合法性認可程度的不同所作出一系列道德判斷和選擇,藉由倫理的風險的治理提供戰略上的價值指導。難度是社會倫理或社會價值不容易去判斷,要如何去判定並不是可以立即了解。

了解了政策運作方式,接下來要來了解政策規劃會有哪些參與者。其實只要有直接和間接的接觸者都是參與者,例如政府的各級行政人員(包括政務官和事務官)、民意代表、利益團體、民間研究機構、利害關係人等。

在訂定好了整個政策方向、內容和參與人後,就是開始執行的階段了。而更嚴謹的講解政策執行,是指政策方案在經合法化後,政府開始擬定施行細則,確定專責機關,配置必要的人力、物力,並以適當的管理方法,採取必要的行動,克服政策阻力。

而政策開始執行後,最重要就是要有人民的服從。所以政策順服的意思就是指政策執行機關透過某種積極性的作為,使民眾願意正向地接受、配合政府的執行,已順利達到政策目標。例如學校的機車違規案件。

處理漁業系統之法政知識領域極為漁業政策學,漁業系統可分為三種資源、產業、水產品貿易。資源可分為魚和棲地的保育,漁業主要的管理責任最主要先由漁政機關。產業可分為捕撈和加工,依照各國當地文化可了解各國重視的產業為何,如美國重視加工、日本和台灣重視捕撈業等。水產品貿易

什麼是商業漁業之系統?可以對比生存型漁業和休閒漁業,如西非村落和美國釣魚執照。包括所有魚類資源之銷售所進行的捕撈與利用,不論規模為何。

究竟漁業管理為何?此詞的定義極為寬廣。漁業領域之政策制定不僅包括自然資源之養護,也包括漁業產業之發展及漁產品貿易等部分。本書定義之中新目標定義為最適化源自使用自然資料資源所得到之淨社會利益。

課程討論:

課程觀看《漁樂新視界-遠洋鮪釣漁業台灣之光》的影片,介紹遠洋鮪釣漁業的船、捕魚卸貨過程、捕魚種類。老師與同學討論遠洋漁業真如影片上面的光鮮亮麗?是否該由另一角度去思考?

上課情形:

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高世明老師講課

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