[漁業政策與地方政治]104/06/18課堂記錄

授課老師:黃書緯  老師

授課日期:6/18

內容簡介:

本週進度:期末報告

  • 第一組報告:黑鮪魚羅生門

本組試圖釐清現行東港黑鮪魚季所面臨的問題,而相關的行動者如何提出解決方案並進行協商的過程。

在文獻回顧方面,對東港黑鮪魚季的研究與報導,提出問題有幾個:黑鮪魚資源急速下降、漁民安全、經濟效益有限,即使面對這麼多問題,黑鮪魚季仍每年續辦的原因到底為何,是我們想進一步探究的。

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黑鮪魚觀光季是屏東縣政府因應外銷受阻,開啟內需市場計畫的一環。成功的活動使得屏東縣一躍而上,東港更成為著名觀光小鎮,帶動屏東地區的觀光風潮。在這一片叫好的背後,問題也漸漸浮上檯面。

主要問題有三:資源枯竭、漁民安全疑慮、地方競爭。在漁業枯竭方面,大型圍網船與大型資本投入的漁撈,台、日鮪釣只占2%,超過95%是日、韓、墨

西哥等地補幼魚的圍網和曳繩釣漁業。漁民安全疑慮則來自活動炒作第一鮪的價錢,致使鮪魚價格與需求上升,作業漁船受到菲律賓等國的攻擊。在地方競爭方面,蘇澳的崛起也對東港造成影響。蘇澳因鄰近台北,在地理位置上更接近高消費族群,因此卸魚比例逐年上升,直到去年已與東港平分秋色。

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本組嘗試整合黑鮪魚季活動中各方行動者的觀點如下表:

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從表中可以發現反對與支持聲音皆有之,推力主要來自龐大的觀光商圈所帶來的利益、漁民的生計、地方政府的利益與東港人的在地認同。因應需求,由海鮮文化轉型成在地整合、文化意象到海洋文化的提案於然而生。

因此,雖然黑鮪魚生物資源數量急速下降,出現了休漁的呼籲之聲。但黑鮪魚季所牽涉行動者與商業利益相關者過多,無法輕易取消。於是轉型成了黑鮪魚季的重要方向,本組整理在面對困境時,休漁與轉型兩大論述如何面對:

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在轉型的過程,透過減少漁撈、推廣在地農產等方式,使得海洋生物資源得以休生養息,並透過增加基礎設施、主題旅遊規劃等方式增加地方乘載力。修正第一鮪的方案為「第一尾」,減少漁民安全受到威脅的可能,並以一日漁夫的方案讓遊客透過體驗進而了解漁撈業。

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講評與回應:

  1. 同學:解決方案可行性不高,僅以鮪魚價格考量過於單純,忽略了活動背後的產業鏈結構與交互關係;在降低第一鮪價格的解決方案在可能性上需要多方考量,雖然漁會認為第一鮪造成漁民安全受威脅,但這個無法被證實。至於以基礎建設分散人潮的方案,因東港多為單日旅遊的形式,過夜的需求不高,因此解決方案成效可能不大。
  2. 老師:東港增加住宿方案的可行之處,在於可以疏散小琉球的擁擠狀況,又能促進東港繁榮。但東港黑鮪魚季真正的困難點在哪?漁民安全跟黑鮪魚季活動本身關係不大,主要是漁業資源。漁民安全跟執法方面比較相關,跟活動本身關係不深。至於降低第一鮪的重量,以「第一尾」活動取代,會製造很多糾紛,因目前規定必須是三百公斤以上、處於衰老期的黑鮪魚,有門檻比較容易判定。第一鮪的高價造成眼紅的說法,其實只要透過公布額度的分配,讓大眾知道大部分是公益、漁民所得不多,就能解決。

關於黑鮪魚資源恢復的文獻,目前恢復的是大西洋,因為嚴加管理,太平洋黑鮪應該比照辦理才有機會恢復。圍網造成資源差,主要是小型圍網,抓小鮪魚進行養殖,與大型圍網抓正鰹做罐頭不同。黑鮪的洄游路徑固定,雖然黑鮪休漁,漁民仍會捕捉其他鮪魚。停止推銷第一鮪已經無法組織菲律賓的攻擊,是因為台灣過去黑鮪魚便宜銷日,但因內需增加不再銷日,故日本提供漁船給菲律賓進行海上檢舉與攻擊,與第一鮪關係不大。取消第一鮪價格因素解決安全問題的部分可以拿掉,更大的問題是漁權談判。目前的報告結構讓精彩的訪談資料也會受到排擠,應調整,拿掉重複的部分。目前看來過度依賴受訪者的訪談,應該找其他研究來平衡立場與闕漏處,重建更嚴密的結構。

(二)第二組報告:活跳跳海產就能吃得心安嗎?

台灣近年來每一年都有新的食安風暴出現,從三聚氰胺、塑化劑、瘦肉精到化學醬油、毒澱粉、地溝油等事件連環爆開。然而,食安問題似乎都出現在陸地上的物種,吃海鮮就沒有問題嗎?

爬梳文獻,今日的人們對於飲食選擇多在認同(吃什麼像什麼)、便利(食物工業)和責任(去地域化、忽略感受食物的生產過程)之間得出一個協商的結果。在道德經濟層面則探問倫理在消費社會中是否還有機會。在近年興起的食農教育中,基於國人在生活面(基本生存能力喪失、不良飲食習慣)、營養面(健康問題)、生產消費面(全球化食物系統與食安問題)、環境面(與自然的關係斷裂)和文化面(排擠農業、地方自給系統崩解)的各種困境,推動透過各種經驗來習得飲食相關知識和選擇食品的能力,以培育國人實踐健全飲食生活的能力。從台灣經濟研究院對國人消費者的問卷調查,顯示國人購買水產品會盡量選擇國產,因運送時間短等於新鮮。

總上所述,今日的食品問題主要有食源病、食品生產鏈和全球化貿易的問

題。食品安全的責任是從生產到食用過程中,每位參與者都要共同承擔的。

本組以海鮮店聞名的旗津為例,探討旗津海鮮文化的背後,消費者的消費意識為何?如何判定食品安全與否?造成購買農產畜牧和水產差異的原因為何?

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本組採用google問卷的線上表單進行調查,受訪者多為一般大學生和社會人士,調查期間5/26-6/3,表單回覆數量為226。題目類型:農產畜牧與水產的購買地點、選擇消費地點的原因、對食材來源的態度與實際行動、對現撈海產的看法、是否對旗津海產來源詢問等。

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根據問卷調查回收之結果,進行初步統計與分析如下:

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選擇到傳統市場購買食物者占多數,而其中以新鮮為主要考量;到超級市場或量販店者次之,以衛生為主要考量;到有機食品店購買為最小眾,通過檢驗的食品為消費者主要考量。

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在消費行為意識的調查上,八成左右的受訪者都表示在意產地,也會購買有機食品,因此本組進一步加入原產地與未加工的變因,調查結果顯示,無論是農產或漁獲,受訪者都有六成左右會因此提升對食品的信任感。對於到外地是否有「吃當地」會在意的受訪者也在六成左右。

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然而,前面的問題都再再顯示了受訪者對食安、產地的在意,但進一步詢問受訪者在旗津海產店的消費習慣時,卻高達七成的受訪者不會詢問海鮮來源,其中有過半是因為沒想過這個問題。

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當問卷追問旗津海產店並非來自當地時,受訪者有七成以上不在意,並以食物選擇多樣為主要理由。在意者的主因則是希望能吃到「當地捕獲」和「當地特色」。

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因旗津的海鮮店多以「現撈」、「水族缸展示」等方式強調水產的新鮮,因此本組設計了這個問題。發現受訪者同意和不同意約各佔一半。

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然而,即使受訪者多數表示自己在意食物品質、產地,也不認為現撈和水族缸展示的海鮮等於新鮮,卻仍會到旗津進行海鮮消費,認為即使海鮮非在地也無妨,其中矛盾的原因何在是本組希望釐清的問題。

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本組以目前台灣現行的食安管理系統為例,整理出產業鏈與監督機制如上圖所示。然而這套系統卻未能完全實踐於水產管理上,只有養殖漁業可以透過養殖全程的紀錄作成生產履歷,管理其飼料、用藥、水質的使用。因海洋水產有其流動性,故難以對生產履歷進行掌握。若針對海洋撈捕之水產進行檢驗,會有無法及時銷售的問題存在,水產的價格與新鮮息息相關。加上國人多有購買現撈、現流等小型魚的消費偏好,若要對小型魚進行檢驗恐不符其經濟效益。因此,在國內現今消費者的消費習慣,與法令未有明確規定及主管機關的情況下,水產的認證和檢驗制度難有斬獲。放眼國內外銷的水產,為了符合他國標註而有明確標示和驗證,證明廠商並非做不到而是不做。因此可知,若想要食用安全水產,國內必須先建立良好制度及規範,消費者也須多加花費力氣在關心水產的來歷,因而促使供應鏈做到水產食安的管理。

本組提出的解決方案如下:在生產者方面,建構完備的水產品品質安全管控機制:政府監管機制、產業自律機制、生產者自控機制、消費者訴求機制和社會監督機制;輔導國內捕撈及養殖水產品取得國際衛生安全與生態標章。在消費者方面,採行慢魚生活(Slow fish) :專注於可持續魚類,食用當季當地的食材、保護海洋環境 提倡另一種回歸當地的生活方式 通過了解食物來源,對食物保有好奇的心。

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講評與回應:

以市場檢驗取代生產履歷;外銷的話,養殖跟捕撈都需要檢驗,台灣國內販售則較缺乏,是缺乏制度的緣故;食安難以透過檢驗或控管得到控制,即使陸地動物亦然,因此才會有層出不窮的食安問題出現;現在有些商場會針對知名、高級魚種標註產地,但國內漁港則認為就會吃當地,尤其是觀光漁港,就會讓人預設是當地而不設防。在問卷調查方面,應該連結勾選「在意產地」跟「海鮮非當地」兩種人是否正相關來進行分析;食安不只產地,還有過程、加工等等,與其談食安而未能談全,不如直接限縮談產地就好。

報告結構應進行調整,報告斷成很多塊:旗津、海鮮、食安、文獻沒有很好地串起來。報告應更著重消費的擺盪(去海邊吃非當地的海鮮):重視產地與不問產地之間的關係,後面的分析應該更環繞著問卷進行;也可以對比日本的產銷履歷在沿近海與遠洋上的不同;台灣的水產認證做不到是為什麼,參考國外經驗可以怎麼修正,食農教育放到海產怎麼進行。把文獻放到問卷之後進行分析。

[漁業政策與地方政治]104/06/11課堂記錄

授課老師:黃書緯  老師

授課日期:6/11

內容簡介:

本週進度:田野調查與紀錄報告(四)

  • 第一組報告:黑鮪魚季活動中,行動者互動分析

近年來,對於東港鮪魚季的反對聲浪中,黑鮪魚的生物資源量急速下降是一大主因,其中漁民承受了相當的指責。

本組在深入進行田野調查後,本週以漁民觀點進行討論。我們發現到東港的漁民使用的漁法多為小型船搭配延繩釣。相對於大資本船隊的圍網或小型漁船較為環境友善外,延繩釣的混獲率也較低,透過魚鉤設計減少非鮪類上鉤的機會。漁會認為休漁是恢復黑鮪魚資源的方法,但鮪魚屬於洄游性魚種,加上東港多為小型漁業,若休漁對生計會造成直接影響,且無法阻止本國大型資本漁船和其他國家的捕撈,因此對恢復資源幫助不大。

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對漁民而言,生物的資源下降事關重大,會直接威脅到生計。除此之外,東港黑鮪魚季的「第一鮪」活動,哄抬黑鮪魚的價格進行炒作,對於漁民安全亦造

成威脅。使他國誤將哄抬價格當成一般價格,為搶奪資源,在漁場針對捕撈鮪魚的小型船隻進行攻擊。

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漁民一方面因捕獲量下降威脅其生存,另方面又因為政治炒作使得其職業安全受到威脅。漁民被作為活動裡的供應者,面對政府的不作為卻沒有相應的籌碼能為自己爭取權利。在環保意識抬頭的今日,民眾和公民團體也將黑鮪魚趨向滅絕指向漁民。

幾週下來,不難發現環繞著東港鮪魚季的行動者,都發現了不同層面的問題並試圖提出解決方案。然而,鮪魚資源、漁民安全、經濟競爭等層面都是環環相扣的。東港黑鮪魚季面臨現行困境的當下,必須在休漁與轉型之間協商出一套可能的解決方案,這也是本組未來試圖會努力的方向。

(二)第二組報告:活跳跳海產就能吃得心安嗎?

本次報告進度關係圖如下:

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上週進度中,本組根據問卷的分析結果,發現民眾對於農作與畜牧的食物安全與生產履歷十分重視,對海鮮卻鮮少詢問其來源。對此矛盾,本組調查了農產和畜牧現行規範與生產鏈。

生產鏈以農產與畜牧的生產者為始,由飼料/肥料的生產者(農藥、肥料、畜牧用藥品等)供應所需,經過初級食品生產者、食品製造者、次要食品製造者、批發商、零售商/服務業/餐飲業者等階段,最後到消費者手中。除了食物生產過程中成分與添加的規定外,運輸、倉儲、設備、清潔、包裝等過程也都有相應的法令與法規、主管機關。

反觀台灣的海產,從漁撈到販售的過程缺乏監控與紀錄,部分原因在於海產具有流動性造成其難以追蹤。然而,消費者的態度也影響產銷鏈與食物供應鏈對海鮮認證的積極度。消費者往往以消極、被動的方式挑選漁獲,像是觀察魚類的細節、現撈、活魚等,而不去要求食物履歷。加上國內行銷的海鮮缺乏類似檢驗與產銷履歷,但外銷的海鮮卻能做到紀錄捕捉位置、產銷單位等資訊,因此我們認為消費者的態度是重要的。

在海產上,美國的食品安全藉由供應鏈的追溯找到污染的來源,但台灣重視新鮮大於衛生安全,忽略了所謂的「活跳跳」背後有用藥、海洋汙染等問題。加上對於海洋的認知有限,消費者對於口腹滿足的追求大於追問其履歷或安全與否。

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現行對海鮮文化進行反思的活動,多以漁法為主幹,強調食用以較為生態永續的漁法所捕撈的海鮮,生產履歷或檢驗仍未受到重視。此外,監控機制需倚賴地方政府或組織才能進行,但檢驗費用高、隨機抽驗未能全面、海鮮需要及時銷售、生產履歷缺乏等原因,都是窒礙難行的原因。

本組之後會嘗試透過超商與市場兩種不同的消費行為進行分析,透過兩者在時間與空間上的重視,比較其行銷策略和消費者思維的不同。

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[漁業政策與地方政治]104/06/04課堂記錄

授課老師:黃書緯

授課日期:104/06/04

內容簡介:

本週進度:田野調查與紀錄報告(三)

  • 第一組報告:黑鮪魚季活動中,行動者互動分析

支撐黑鮪魚季舉辦的層面極廣,有政治力介入、信仰文化、漁村(聚落)文化、人文層面和黑鮪魚資源等。在《天下雜誌》的調查中,黑鮪魚身為全台前三名的活動,在行銷在地方面,屏東縣也僅次於宜蘭縣,東港更是由在地漁港一躍成為知名遊憩地,並帶動旅客前來屏東觀光。

若黑鮪魚季真如報導內容般成功,為何每年舉辦時總有反對的聲浪?本組試圖透過文獻回顧與深度訪談的方式進行研究,初步以漁會專員及在地文史組織的訪談資料繪製關係圖如下:

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黑鮪魚季的各行動者間存在利害關係,漁會看法大致為:對漁民而言,黑鮪魚以外銷為主,活動有無影響不大;店家為主要獲利者,需要觀光活動帶來人潮與經濟活動;在政府方面則忽略漁民的辛勞,炒作成分居多,應該停辦休漁兩三年來恢復資源。從在地文史組織角度出發,對店家的看法與漁會大致相同;但認為活動停辦對漁民亦有所影響;對政府看法則希望能將經費撥至基礎建設而非觀光活動。漁會反對的理由主要為:漁民安全、漁獲下降和反對政治炒作;在地文

史組織的反對理由則為:反對政治炒作與經費分配比例。

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目前黑鮪魚季遇到最大問題首為黑鮪魚捕獲量急速下降。黑鮪魚大量減少對於東港漁民產生極大壓力,一來攸關生計,二來則是關於黑鮪魚走向滅絕的許多說法都指向漁民的濫捕。然而,東港漁船並非大型遠洋圍網船,而是對環境相對友善的漁法。東港漁民一方面受到大型資本漁業的圍網而漁獲下降,二方面卻因活動盛名承受過漁罵名之累。此外,近年海域爭端多起,漁民的安全屢屢受到威脅,卻未有公權力介入保護或排解。

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在政治炒作方面,前述許多行動者的訪談中都有提到。本組以「第一鮪」為

例說明之:第一鮪通常透過主辦方預先向漁民收購,而後透過拍賣哄抬領取差額來投入活動中。對漁民而言獲利不大,但對於黑鮪魚季活動中的受益者而言,是炒熱氣氛重要的環節。此外,蘇澳鮪魚產業的崛起,也可能對東港有所影響。

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綜上述,本組接下來希望進一步了解政治炒作與活動續辦的原因,想出兼顧政府利益與解決漁業資源稀缺、漁民安全等方面的解決方案。

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老師講評:本組同學在做的是「黑鮪魚季背後的政治利益」,但是他們在有意無意中把地方漁港間的競爭關係、國際黑鮪魚捕撈競賽,以及漁民的越線風險給拉了進來,因此就順勢地要他們試著去把「地方政治因素放在國際漁業資源的環境下去思考」,然後想想「如果地方政府是在自然資源萎縮過程中撐起這活動的力量,那當國際保育讓鮪魚產量上升時,漁民是不是就有比較有可能擺脫政治力?」

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(二)第二組報告:活跳跳海產就能吃得心安嗎?

近年來,台灣食安風暴頻傳,民眾對於飲食的安全意識逐漸提高,對食物失去信任。除了在地的食安問題,貿易全球化的同時,污染也隨之全球化,食材輸出至各國,食安變得更加難以防範。然而,目前所揭發得多為陸上食材,海鮮未受到相應的注目。以本組田野地為例:旗津海產素以現撈、活跳且便宜為賣點,為旅客至旗津旅遊必備行程之一。然而深究其中,我國對於養殖業者有其飼養、用藥等規定,但對於海鮮店的魚缸並未有相應的規範,除了漁獲在魚缸裡游以外,其如何飼養、用什麼餵養、生長條件等等皆無法得知,烹煮鮮活的漁產是否代表新鮮或安全是值得再思考的。

有鑑於此,本組同學爬梳了道德經濟、食品安全、飲食教育等文獻,整理出台灣對應食安問題的現況。另方面,設計比較陸海食材的問卷進行訪問,試圖了解台灣成年人對於食材的來源與態度、購買習慣與實際行動等層面,整理問卷結果如下。

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從問卷「消費行為」的部分,從購買食材的來源和理由的分布,可大致推敲出受訪者大多為注重食品安全者,重視食安大於便宜或方便。在漁獲和農產品的認知上,也傾向原產地及未加工。

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然而,在對於旗津海鮮的消費行為調查中,可以發現受訪者雖多為重視食品安全、新鮮、產地者,半數不認為現撈活魚等於新鮮,但對於旗津海鮮的來源卻不甚質疑。本組猜想可能有幾種原因,尚待證實,如:台灣目前尚未對於海產有對應的檢驗機制與規範,消費者無從得知與判斷,只能透過「新鮮」、「現撈」等形式。台灣目前對於養殖漁獲有相當程度的規範,但養殖漁業屬於農業而非漁撈。而傳統概念上傾向海魚優於養殖魚,然而近年養殖魚在生產履歷上有長足進步、來源明確,海產裹足不前。但人們仍傾向購買海產而非養殖漁業,其中原委亦尚待釐清。

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旗津由漁撈轉型為工業、觀光業城鎮已行之多年,漁撈業雖沒落但海鮮業者卻反而蓬勃發展。在這脈絡下,重視產地、食安的觀光客仍到此食用海鮮且不疑有他的原因,是本組接下來希望繼續探討的問題。

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老師講評:做旗津海產店的同學,其實用問卷開啟一個很有趣的問題,就是「為什麼消費者會重視農產履歷,但是卻不重視海鮮履歷?」只可惜,因為他們人數較少,修課又太重,所以這問題恐怕沒有辦法藉著足夠的田野訪談找到答案。只能希望他們想想「為什麼消費者對海產與農產履歷的消費意識會不一樣?這差異會造成什麼影響?如何建立消費者對海產履歷的重視?」

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[漁業政策與地方政治]104/05/28課堂記錄

授課老師:黃書緯

授課日期:104/05/28

參考資料:

李力昌、趙家輝、王威勝,2010,〈轉型的陣痛:台南市四草地區從傳統農漁村到觀光目的地〉,高雄應用科技大學報,第39期:1-24。

洪富峰,2012,〈邊陲漁村轉型的衝突:以高雄市興達港為例〉,高雄師範大學報,第32期:159-176。

內容簡介:

本週課程討論漁村轉型。

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課程由討論「觀光」開始,請同學分享自己的觀光經驗,以及對觀光的觀察及省思,和希望去觀光的地點及理由。綜合同學的分享,觀光客到觀光地區主要的活動可分為:觀看、飲食、購物,其重要性通常為觀看、飲食,最後是購物。

但對觀光業者而言,消費則重於飲食和觀看。觀光客對地區而言,到不同地區去旅行,看到不同的風景是重要的。但對業者而言,如何以當地原有的風景謀取最大利益則為主要考量。因此,當觀光客與業者之間產生矛盾,兩者也會互相影響進而改變。業者安排行程導引觀光客可能使觀光客轉移其注意力,或滿足部

分觀光客的需求。但觀光經驗也可能致使觀光客不再光臨,進而改變業者對地區營造的重點。

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綜上述,觀光景點是透過觀光客和業者互動導致的浮動結果,在四個象限間游移,沒有定論。

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對觀光有基本認識後,課程回到本週文本,討論漁村轉型觀光的過程。

漁村轉型往往是由於產業沒落、人口外移、政策導向等原因所導致。漁村從工業化到觀光化的過程需要,必須對於現有的在地物件進行再解釋,挑選符合觀光客想像的要素進行文案編寫,賦予該地區文化與在地意涵,成為觀光賣點;透過網路等行銷手法宣傳新興觀光地區;興建符合觀光客需求的設施,如特色景點和停車場等;此外,轉型所需資金的來源也是一大問題。在此過程中,在地居民很難不受到干擾,觀光化後居民的生活成為被觀看的一環,其生活方式也會受到影響而改變,甚至必須改變謀生方式。

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然而,在觀光化的過程中勢必發生某些矛盾。硬體設施的興建與在地文化並不一定相容,空降的特色建築或公共藝術設施,與在地原有信仰或生活方式時常發生衝突,例如破壞風水、與在地景觀不一等問題。而書寫成為觀光賣點的文案編寫,不必然為當地居民所接受,即使文案與在地樣貌相符,當觀光客帶著想像進入該地區進行觀看,對當地居民的生活也會產生干擾。在漁村轉型過程中,原有的漁業相關執業者也需要因應隨之轉業配合產業轉型以求謀生。在資金方面,漁村因應產業沒落而需要轉型,但觀光地區的經營需要大筆資金投入,在轉型的過程中經常由資本家或外來資金挹注,壟斷其獲益的管道,在地居民可能犧牲了生活卻只能換來低階工作或毫無所獲。在生態層面,漁村轉型的過程,雖然杜絕了漁業造成的汙染,觀光業卻帶來不同於漁業的廢棄物難以處理,例如小琉球的垃圾問題。

漁村轉型由政府制定政策開始,開放地方政府或漁業組織申請經費並主導轉型,地方居民的意見難以被決策所重視,致使漁村轉型後反而與地方疏離,甚至產生剝削地方等問題。

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課程活動:

根據以上漁村轉型觀光的分析框架,針對本週讀本的四草與興達港和各組預計研究的田野地進行分析。在漁村轉型觀光上,分為WHY、HOW、WHAT三方面,列舉三地的轉型元素繪製圖表,進一步找出解決目前困局的方式。

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發表過後,針對同學提出的解決方案,討論學生深入社區營造的可能。根據同學提出在深入田野中會遇到的各種關係者,如:人情網絡、社會角色、交流手段、信任感有無、期待值等等,學生可以做的通常是雙向轉譯,投入時間與力氣,作為政策與地方的橋樑。然而,學生身分的流動性使得深入社區的工作無法長久或穩定進行下去。因此,同學在集合自身學理、經驗與創意來提出解決方案的同時,也要思考當自己提出實作方案或解決方案的同時,很重要的一點在於「提出自己想做的解決方案」,這種方案才具有可行性,進而實作或受到檢驗進行修正。

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[漁業政策與地方政治‏104/05/14課堂記錄

授課老師:黃書緯

授課日期:104/05/14

參考資料:

李懿潔,2013,共有資源的民主治理:以東港櫻花蝦產銷班為例,中山大學碩士論文。http://handle.ncl.edu.tw/11296/ndltd/18091157222165564700

內容簡介:

演講:櫻花蝦與漁民的共生共榮—東港櫻花蝦產銷班與社會網絡

講者:李懿潔(中山社研所碩士、東港櫻花蝦產銷班研究者)

內容:

由於得天獨厚的海洋環境,造就了東港漁業的蓬勃發展。擠身東港三寶之一的櫻花蝦,為日本靜岡縣駿河灣與台灣東港溪出海口特有的漁業資源。除產量極為稀少外,營養價值極高使其更顯珍貴。

早期台灣並不重視櫻花蝦的經濟價值,將其視為混獲產物之一,收購價格極其低廉且加工者寡。直到日本學者與日本業者前來考察與下單,才奠定了今日櫻花蝦市場的基礎。

今日,東港櫻花蝦產銷班的遠近馳名,除了其獨特的自主管理模式,形成台灣唯一的漁業產銷班外,產銷班內部成員之間基於人情而建立的緊密網絡與執法嚴厲使得管理模式發揮其效果,漁民得以溫飽外,不過度漁撈的自主行為也實踐了生態永續的理念。

東港櫻花蝦產銷班除了控制組織人數、入會資格、漁撈規範、漁獲收購和執法以外,也建立了組織本身的通路,嚴格審查盤商資格並建立買賣規範,以保障會員的權利。不全然倚賴外圍公權力,而是以人情為經、明文規範與嚴厲執法為緯,東港櫻花蝦產銷班的營運因而得以持續。因此,櫻花蝦產銷班與其他外部組織(如:漁會、屏東縣政府等)之間形成了特殊互動關係。

東港櫻花蝦產銷班嚴格規範會員的漁船數量與捕撈量,並有穩定的合作通路盤商進行拍賣販售漁貨,因此產量非常固定。由於執法嚴明,會員也極少違反規定過度捕撈或販售給非規定通路。對於地方組織與政府而言,則希望擴張櫻花蝦的產業規模,增加經濟收入來源。兩者在經營上的意見不一致,因組織自身較為健全、資源尚稱充足、組織間人際緊密,且施行民主方式廣納會員意見,相較於其他組織,較無須仰賴外圍公權力介入,因此外圍意見難以進入影響組織,是台灣少見的特殊漁業組織形式。

活動照片:

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[漁業政策與地方政治]104/05/07課堂記錄

授課教師:黃書緯  老師

授課日期:104/05/07

參考資料:

王金壽,2003,〈瓦解中的地方派系:以屏東為例〉,台灣社會學,第7期:177-207。

劉佩修、賴寧寧、吳和懋,2011,〈阿共、銀彈、虱目魚〉,《商業週刊》,第1249期。

楊思瑞,2014,〈虱目魚契作銷陸 邁入第四年〉,中央社報導,http://www.cna.com.tw/news/aloc/201403210136-1.aspx

內容簡介:

校外參訪行程

12:30~14:30 搭乘巴士從中山大學出發前往麻豆

14:30~15:00 午餐時間

15:00~16:00 參觀麻豆養殖魚塭

16:00~18:00 訪談魚塭業者、中盤商、飼料商等專業人士

18:00~20:00 搭乘巴士返回中山大學

麻豆魚塭參訪

台南麻豆為台灣南部主要養殖漁業地區之一,除了為人所知的虱目魚外,也養殖台灣鯛、草魚、蝦等種類。魚塭業者帶領同學參觀魚塭設備,並解說其使用方式,以及從業人員針對當地需求,對設備進行改造的特殊之處。像是漁獲出貨時會使用不同網目的漁網,免除大小混獲的問題。由於魚塭經常是混養的,也會針對不同魚種設計並使用不同的道具進行撈捕,下圖為捕蝦用網。

此次參訪碰巧遇上魚塭休耕,由於水質對於養殖漁業來說甚為大事,除了平時的水質監測外,也會透過無水休耕的方式,翻鬆與曝曬魚塭土壤層,進而達到殺菌與潔淨水質等效果。

因應台南市政府推行生產履歷電子化的政策,該區部分魚塭業者開始將原本只有紙本的差勤記錄電子化成為生產履歷,紀錄魚塭環境每日的變化、水質監測數值、魚苗健康狀況、飼料品牌與餵養情形、放藥的內容與時間等等,以利後續對漁獲進行追蹤與販售。

台南地區的魚塭有部分為契作(如:學甲),其他則多透過中盤商進行收購以進入市場。由於魚隻形體不大,且出貨數量極多,即使符合或申請台南的生產履歷標準,也難以標注於魚身,是生產標章施行的困難之處。該地區目前亦有許多不同的養殖方式出現,但因規模不大且通路尚未建立完全,仍倚賴中盤收購為主。雖然對魚塭業者而言有生產履歷對漁獲價格幫助不大,但業者仍會對生產過程進行記錄並加以電子化,若不幸出現食安問題,也得以找出問題根源及時處理。

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[漁業政策與地方政治]104/04/30課堂記錄

授課教師:黃書緯  老師

授課日期:104/04/30

內容簡介:

本週進度:田野調查與紀錄報告(二)

  • 第一組報告:黑鮪魚季

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本組爬梳關於黑鮪魚相關報導與研究,發現黑鮪魚產量逐年遽降並非只見於台灣。黑鮪魚為高度洄游性魚類,且位於海洋食物鏈高端獵食者,長成需要很長時間,數量原本就不多。在此前提下,黑鮪魚季的活動規模卻逐年盛大,本組相當好奇其中原委,因而深入進行研究。

黑鮪魚季自2001開辦以來,已逐漸成為全國代表性的漁港活動,每年都有龐大人潮前來共襄盛舉。然而活動盛名至此,每年卻都有停辦的呼聲傳出。希望停辦的原因,除了主辦方經費資源不足外,黑鮪魚捕獲逐年急遽下降也是事實,而黑鮪魚的稀缺也帶來環保團體對其施壓。

於此內憂外患夾擊的狀況下,為何黑鮪魚季仍持續開辦?

我們認為黑鮪魚季行之有年且年年壯大的狀況下,黑鮪魚季已不僅是一個販售和品嘗黑鮪魚的活動。黑鮪魚的活動規模每年擴大,為了因應黑鮪魚的減少,逐年都加入不同的物產和產業來活化內容,因此捲入許多不同產業的行動者,形成一條經濟產業鏈,過多的利益攸關者在其中,使得活動尾大不掉。若貿然停止,會有各種行動者的利益受到損害,其影響難以估計。本組後續將針對經濟產業鏈的部分進行更深入的探究,以期對東港黑鮪魚季有進一步了解。

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(二)第二組報告:旗津觀光

本組以旗津為田野地,本次梳整旗津過去與未來相關觀光發展計畫。

旗津原以漁業為主,在工業轉型時漁業開始沒落,因鄰近數個加工區,到加工區工作成為旗津地區居民主要的職業選擇。在政策主導下,旗津由工業逐漸轉型為觀光區域,是台灣現存熱門的漁港觀光地。高雄市政府規劃未來將國外豪華度假別墅、跨港纜車等模式直接引入旗津,希望改變現行旗津一/半日遊的模式,改善假日車流及人流壅塞的現狀。然而作為觀光地區,旗津卻緊鄰加工區、汙水處理廠等汙染,即使引入國外度假海灘的硬體,現況也難以有所改善。

目前旗津常見的旅遊模式是一/半日遊,遊客多搭船或開車過來吃海產,吃完即離開,旗津民宿或飯店業並不發達。針對於此,本組進一步將報告聚焦在旗津的海產店。

眾所皆知旗津漁撈業已沒落多年,旗津的海產店卻越開越多、越大。旅客到漁港吃海鮮是常見的行程規劃,然而卻很少人會主動去問店家漁獲的來源或捕撈方式是否符合環境永續等資訊。後續報告本組希望能透過調查,研究在海鮮文化中,遊客與店家如何互動,兩方行動者又如何看待旗津漁業枯竭與海鮮文化興盛的矛盾。行有餘力,希望能找出食物產地、生物永續、地產地銷等概念如何可能。

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