[環境決策與管理]103/12/16課程記錄

授課老師:彭渰雯、陳威翔  老師

授課日期:103/12/16

參考資料:

Env Prot Techniques

內容簡介:

課程大綱:

環境保護規畫流程:

  • 初步系統分析及界定問題
  • 基本資料蒐集
    • 評估分析
    • 找出決定性因子(限制因子)
    • 找出評估模式或程序
    • 整體規劃可用資源
  • 間接影響及不確定性分析
  • 規劃方案
  • 決策分析

課程主題:

水品質總量管制

  • 污染負荷量之測定
    • 最大汙染負荷
    • 等去除率法
    • 分區等去除率法
    • 分類分區等去除率法
    • 分區等濃度法
  • 施行方法
    • 流域性管制策略
    • 行業別管制策略
  • 配合措施
    • 建立申報機制以便進行流域汙染量推估
    • 水質模擬
    • 擬定汙染量削減計畫
    • 自動監測及水質監測網

空氣品質規劃

總量管制之意義

  • 總量管制汙染物與管制對象
    • 總量管制對象
    • 汙染源管制對象
      • 固定汙染源
      • 移動汙染源
      • 逸散汙染源
    • 劃分符合及未符合空氣品質標準地區並公告總量管制
    • 中央訂定總量管制計畫
    • 地方訂定空氣汙染防制計畫
    • 實施計畫削減汙染排放總量

廢棄物處理規劃

永續發展型廢棄物處理規劃

  • 任意棄置型
  • 管制對策型
  • 預防對應型
  • 積極發展型

9-4-2 廢棄物棄置清理費收費制度

例子: 垃圾費隨袋徵收

  • 變動費用(從量)制
    • 販售專用垃圾袋或垃圾標籤
    • 按垃圾桶大小收費
    • 直接稱重計費
  • 固定費用制
    • 按戶計費
    • 按人口計費
    • 混合費用制

土壤及地下水汙染防治規劃

策略

  • 發現場址及查證
  • 控制場址
  • 控制計畫
  • 初步評估
  • 健康風險評估
  • 整治場址
  • 整治計畫
  • 使用限制地區
  • 應變必要措施
  • 解除列管

Emerging Contaminants 新興污染物

持久性有機污染物 Persistent Organic Pollutants (POPs)

  • 在自然環境中,難以自然分解。
  • 在生物體內具有較長的代謝半衰期,會經由食物鏈,在生物體內累積。
  • 具有隨著生物或自然氣候的長距離移動的特性,甚至在極地居住的生物體內也能發現。
  • 對於人類的健康與自然生態有毒害的危險性。

環境賀爾蒙 (Endocrine disruptor)

  • 干擾負責維持生物體內恆定、生殖、發育或行為的內生荷爾蒙之外來物質,影響荷爾蒙的合成、分泌、傳輸、結合、作用及排除
  • PCBs和DDT等物質可與動情素(estrogen)的受體結合,產生類似動情素的作用,而如DDE (DDT的代謝物)等則會與男性激素(androgen)的受體結合,阻擋男性激素作用。
  • 有些環境荷爾蒙並不直接與荷爾蒙受體結合,而會影響細胞內訊息傳遞的路徑,活化遺傳物質,藉此產生特定的蛋白質,而影響生理表現;例如:戴奧辛可與細胞內的其他受體蛋白結合,間接影響女性動情激素之功能。
  • 目前已知之環境荷爾蒙約有70種,其中40餘種為農藥(如:除草劑、殺蟲劑、殺菌劑等),其他尚包括有機氯化物(戴奧辛、PCB、DDT等)、清潔劑原料、塑膠原料

未命名

學生課堂上課情況

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[環境決策與管理]103/12/09課程記錄

授課教師:彭渰雯  老師

授課日期:103/12/09

參考資料:賽局理論

內容簡介:

課程大綱:

  • 現今激烈競爭的環境中,賽局理論 (Game Theory) 因應而生。其理論為開始於策墨洛(Zermelo,1913)、波雷爾(Borel,1921)及最重要是匈裔美籍數學家馮諾曼(Von Neumann John)(1903-1957)於1928年所奠基。當時馮諾曼的研究並不受到重視,直到1944年《Theory of games and economic behavior》一書問世才受到廣泛注目。那麼,賽局理論到底是什麼?

課程主題:

  • 賽局理論又稱「博奕論」、「對策論」,為應用數學的一個分支,目前在生物學、經濟學、國際關係、計算機科學、政治學、軍事戰略和其他很多學科都有廣泛的應用。主要研究一群決策者在決策時,所面臨的問題與戰略行為,所進行的一套有系統強有力的策略式互動行為 (interactive behavior) 分析工具方法。

多人決策:

  • 賽局理論是一種策略思考,提供了一套系統設定的數理分析方法,尋求在利害衝突競爭中,尋取自己的最大勝算或利益,必須做出最適當的選擇策略,透過策略推估,從而在競爭中求生存。
  • 「我的計算必須考慮你的計算,而你的計算也考慮了我的計算」,為一門研究 「多人決策」之間的問題。賽局中的每一個人的決策會受到賽局中其他人的影響。

零和:

  • 賽局理論發展係馮諾曼首先證明基本的「壞中取小」定理,才被確立,此定理適用於設定只敵我兩方對峙競爭的「零和」(zero-sum)賽局,在此情形下所獲得的利益值,恰為對方所獲負數之虧損值,而對峙雙方所各獲得之值相加,則等於零。「
  • 零和」舉個例子就是在一場比賽中,若甲輸了10元,乙就賺了10元。
  • 囚犯困境:

    囚徒困境假定每個囚犯都是利己的,即各自都尋求最大自身利益,而不關心另一囚犯的利益。警察隔離審訊兩名共犯案例,警察審訊囚犯採取抗拒從嚴,坦白從寬的策略,因囚犯被隔離時,多害怕對方招了而自己沒招時,會使自己刑責加重,對方則無罪開釋,結果囚犯雙方最後皆採取認罪策略而雙雙被關進牢裡。納許以此證明人性在被隔離的限制因素下,產生的各謀自己利益的謀略,形成「囚犯困境」現象,反而造成雙輸的局面。

[環境決策與管理]103/12/02課程記錄

授課教師:彭渰雯  老師

授課日期:103/12/02

參考資料:

社群意識與永續發展:鄰避現象及補償金之分析

內容簡介:

課程大綱:

永續發展是當前國際性、學術界的重要議題,其核心概念是,人們須考量資源的有限性及環境的容受力,不耗盡資源、污染環境,損及未來之發展。然而,在公共資源及生活享受上,人們總是希望有便利的公共設施,排拒那些可能產生負外部性的公共設施(如垃圾場、焚化爐、發電廠、變電所、加油站…)等,形成最好不要在我家後院,亦即鄰避(NIMBY)現象。另一方面,對被選定為鄰避設施所在地的「補償」問題,往往也形成弄一種衝突。

課程主題:

  • 社群意識

社群意識簡言之是社會群體的共同觀念與意識。社群主義通常會以社區或族群的生命共同體為訴求,而生活於其間的個人或家庭,往往受到社群的共同意識影響,而出現一種社會從眾現象,所謂從眾是指社會規範、道德標準及多數人的意見,影響了個人的態度賀行為。

  • 地方永續發展

世界環境與發展委員會(WCED)對永續發展的定義:滿足目前需求的發展,而不損及未來世代滿足其需求之能力,才是永續的做法。事實上,此一定義包括了兩個極重要的概念:第一是人類的需要;第二是環境與資源的限制:

  • 需要的概念,尤其是世界上貧窮人民的基本需要,應放在特別優先的地位來考慮
  • 限制的概念,技術狀況和社會組織對環境滿足眼前和將來需要的能力上施加的限制
  • 鄰避現象

鄰避一詞原為不要在我家後院之音譯及意譯,國內許多學者對此種公共設施的社會心理迎拒現象,用不同概念指稱。鄰避設施雖然是地方不願意接受的設施,但

卻是達成社會公共福利所不可或缺的。

  • 補償金

顧名思義是對於公共設施致使鄰近民眾在有形、無形的健康或財物等方面有所犧牲,而對於其損失給予補償。有時也被稱之為回饋金直接用現金給付或回饋地方建設費,補償金基於兩種主要理由:第一、避免衝突;第二、矯治正義。

[環境決策與管理]103/11/25課程記錄

授課教師:彭渰雯、陳威翔  老師

授課日期:103/11/25

參考資料:老師自備之PPT

內容簡介:

課程大綱:

朱淑娟老師演講:環評   為何離         正義   愈來愈遠…

課程主題:

環評的由來、初衷、目的

  • 美國從70年代起,為了預防開發破壞環境,已發展出環境影響評估制度,規範開發案許可必須考量環境因素。
  • 在既有的核照制度當中,多一個民眾參與、程序透明化的制度。
  • 沒有另外設一個專門的環評主管機關審查環評。
  • 沒有審查通過、不通過的制度。

我國環評制度(83年12月30日實施)

  • 80年爆發公害抗爭:鹿港反杜邦、後勁反五輕、宜蘭反六輕等等,人民愈來愈擔心開發汙染。
  • 考量80年國內環保法規不健全、也沒有前瞻性的國土規劃、程序觀念還不健全。擔心如比照美國制度由開發單位進行環境影響評估,可能球員兼裁判,不足以取信於民。
  • 決定交由環保署成立公正的環評委員會

給予這個委員會一把「尚方寶劍」-准駁權,給予環境雙重把關。

環評程序的設計

  • 一階、二階(原本是為了分別大案、小案)

一階:程序較簡易,較偏重書面審查。

二階:程序較繁複,也納入較完整的公民參與

  • 環評法第8條:「對環境有重大影響之虞,應進行二階段環評審查」。

開發案變更:應重做環評、或做環差分析、或變更內容對照表

環評的核心精神—程序正義、程序的透明化、民眾參與

  • 規避嚴格的公民參與,最早環評法設計二階環評應舉行聽證會,2003年修法改成公聽會
  • 單向發言三分鐘,不叫做溝通、參與
  • 旁聽要點,掌握給不給參與的權利
  • 閉門會議民眾要離席
  • 延續會議,下次不讓民眾進場

增一減1.2的騙局

  • 10.15環保署環評大會審查台塑六輕四期4.10擴廠案,由日商出光石油公司投資HHCR廠(氫化石油樹脂),最大產能每年4.38萬噸
  • 六輕承諾的減量方式是:「空污增1減2、溫室氣體增減1.5、用水量增1減2」,整體而言,擴廠反而減少污染及用水量。但真的如此嗎?
  • 核定量、排放許可量有減嗎?
  • 承諾因採用生物薄膜回收廢水再利用,因此用水量每天可減少905噸,水權有減嗎?

環評的侷限

  • 制度應全面檢討
  • 環評委員需要專業協助
  • 謙卑面對人類的侷限

 活動照片:

未命名 朱老師演講

未命名學生專心聽課

[環境決策與管理]103/11/18課程記錄

授課教師:彭渰雯  老師

授課日期:103/11/18

參考資料

老師自備之PPT

南星土地開發計畫自由貿易港區第二期 環境影響說明書

內容簡介:

課程大綱:

公民參與之國際趨勢與本土經驗以水治理為例

課程主題:

民眾參與環境治理:

◦落實民主原則(公民權利)

◦改善環境治理品質

◦培力社區永續發展

◦增加政策正當性和支持度

「民眾」定義:

◦受到環境相關之決策影響或影響之虞,或其利益與之相關的民眾。

◦此概念之下,倡議環保之非政府組織應被視為利益與之相關。

奧爾胡思公約:

1998年聯合國(歐洲經濟合作理事會)通過奧爾胡斯公約(The Aarhus Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-making and Access to Justice in Environmental Matters )「在環境議題上民眾獲得資訊、參與決策及司法請求的權利公約」,指出了國際環境治理的趨勢,各簽約會員國並需要將其國內法化(incorporation)。

奧爾胡斯權利:

1.近用政府單位所擁有的環境相關資訊之權利

2.參與影響環境的決策之權利

 

3.審議並合法挑戰這些決策之權利

(關於奧爾胡斯公約細節,可參考王毓正,2010)

歐盟水綱要指令(WFD)之民眾參與

1998年聯合國(歐洲經濟合作理事會)通過奧爾胡斯公約(The Aarhus Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-making and Access to Justice in Environmental Matters )「在環境議題上民眾獲得資訊、參與決策及司法請求的權利公約」,指出了國際環境治理的趨勢,各簽約會員國並需要將其國內法化(incorporation)。

奧爾胡斯權利:

1.近用政府單位所擁有的環境相關資訊之權利

2.參與影響環境的決策之權利

3.審議並合法挑戰這些決策之權利

(關於奧爾胡斯公約細節,可參考王毓正,2010)

民眾參與三層次

1.資訊提供—民眾參與的基礎。

◦嚴格來說,WFD僅要求公開規劃案相關背景資訊,並未交求積極散佈資訊。但前言第46條也指出,主動散佈才是讓諮詢和積極介入得以成功的關鍵。

2.諮詢:行政體系諮詢人民及利益團體(利害關係人),以瞭解他們的知識、認知、經驗和意見。

◦諮詢並未包括共同決策。

3.積極介入—參與計畫的執行  共同決策

◦前者:各種志工,或是某些任務直接交由利益團體或社群來決定及管理。如河川巡守隊。

◦後者:共同決策(合議式委員會),參與者也要對結果負責。

 活動照片:

彭老師上課

未命名未命名

[環境決策與管理]103/11/11課程記錄

授課教師:陳威翔  老師

授課日期:103/11/11

參考資料:

林建三(2011),第八章 環境規劃原理及方法,環境規劃與管理,文笙書局,共40頁。

林建三(2011),第九章 環境保護規劃技術,環境規劃與管理,文笙書局,共75頁。

補充講義及影片

內容簡介:

用於界定環境品質不得超過某一水準之各種規範均屬之。

  • 反應對環境品質之綜合要求
  • 控制汙染危害在技術上之可行性
  • 在經濟上可承擔之能力

課程主題:

管理與規劃之基礎思維

  1. 策略規劃:高階管理,制定組織方針,規劃未來發展
  2. 戰略規劃:一側略規劃目標,將方向具體化,擬定達成目標之戰略,將目標傳給下級
  3. 作業規劃:以細部作業活動落實目標

國家環保計畫概論

相關策略與執行機制

策略係依據維護生態、公害防治、土壤保護、廢棄物回收利用處理、噪音與振動防治、毒性物質管理以及環境衛生等項目逐一訂定

上述七大策略之執行機制則以三大類型為主

(1)命令管制方式Command and Control Approach

 

藉著建立和執行明訂目標、標準和技術提供汙染者遵行之之法令和規定,汙染者必須遵守,否則須面對司法或行政程序之罰則

(2)經濟誘因工具或市場工具 Economic Incentives or Market Based Instrument

工汙染者自主性選擇彈性,以器認為最有利之方式去達成環境目標,理論上可誘導具最佳成本效益之行為

(3)宣導溝通或社會性工具 Communication/Society-Base Approach

透過社會工具可影響各團體之行為,鼓勵及強化個人ˊ環境保護責任,扮演重要角色,如資訊提供、溝通及監督機會之提供、或宣導及教育等

環境政策執行工具

  • 命令管制(行政干預及法律手段)
    • 訂定環境品質排放標準
    • 發行排放許可證
    • 偵測汙染源應遵守之情況
    • 對違規汙染源進行懲處
  • 環保經濟工具
    • 收費/稅金
    • 押金/退費制度
    • 可交易之許可證與配額
    • 財務誘因如差別稅制及補助
    • 企業責任:明定汙染源需負擔之財務責任,作為污染防治捐獻金之來源及提供防治誘因
  • 宣導溝通或社會性工具

環境外部性內部化政策分類

  • 3M company’s 3P (Pollution Prevention Pays) program in 80’s
  • The changes made to achieve these reductions yielded cumulative first year saving of $420 million (capital costs of unneeded pollution control facilities and sales from new products from former wastes)
  • 若以外部性之補救可將環境外部性內部化之政策工具區分為以下三種
    • 法律責任、寇斯定律、排放標準
  • 寇斯定律的原理機制

[環境決策與管理]103/11/25課堂活動-朱淑娟演講

各位同學~在環境決策與管理我們有一個課堂演講喔!

時間:1125()上午9:10-12:00

地點: 環工大樓四樓-EV4024演講廳

主題:「環評,為何離正義愈來愈遠?」

朱淑娟是知名的環保記者,其報導多次獲得卓越新聞獎。她的部落格「環境報導」也曾獲得華文部落格首獎。機會難得喔!